備受各地追捧的跨境電商，因海關總署的一份加急文件驟然降溫。這份名為《關于加強跨境電子商務網購保稅進口監管工作的函》的加急文件在本月9日傳出，很多城市雄心勃勃的跨境電商發展計劃將因此受創。
　　根據函件，跨境保稅進口必須是在跨境電商試點城市的海關特殊監管區域或保稅物流中心展開。
　　“這份文件的真實性已經得到確認。”16日，山東一跨境電商界人士對經濟導報記者說道，“跨境電商進口分為直購進口模式和保稅進口模式，電商大都更青睞后者。目前直購進口已經放開，但保稅進口僅局限在9個試點城市。而本次海關總署的加急文件進一步確認保稅進口只局限在試點城市，這于非試點城市跨境電商的發展將形成壓制。”
　　僅限試點城市
　　海關總署在函件中開宗明義，各地海關應按照相關文件要求制定監管辦法，規范操作，嚴密監管，“不得隨意將政策規定擴大化。”
　　函件進一步指出，網購保稅進口應當在經批準開展跨境電商試點城市的海關特殊監管區域或保稅物流中心開展。任何海關不得在保稅倉庫內開展網購保稅進口業務。
　　除了重申網購保稅進口要在試點城市的規定區域內進行外，函件還對試點城市的具體業務提出進一步要求。
　　在設備監控上，開展網購保稅進口的區域應具備電子商務通關服務平臺，設置專用倉庫對跨境保稅進口商品實施集中管理，并配備符合海關跨境商品監管要求的X光機查驗分揀線、視頻監控等設施。
　　在數據管理方面，開展網購保稅進口的區域內企業，應當按照規定，通過電子商務通關服務平臺及時向通關管理平臺傳送交易、物流、支付和倉儲等數據，并于每月10日前向海關傳送上月跨境保稅進口商品進、出、轉、存電子數據。
　　在客戶信息方面，各海關要加強跨境電子商務信息化系統建設，按照“個人自用、合理數量”的原則對信息化管理系統進行參數設置，加強對跨境保稅進口商品、電商企業以及消費者信息數據的分析監控，加強對網購保稅進口消費者的身份認證。
　　打擊“化整為零”
　　海關總署在函件中還強調，要嚴厲打擊利用跨境電商“化整為零”進行走私的違法犯罪行為。
　　青島誠業國際物流有限公司總經理李春燕向導報記者分析，打擊某些不法企業“化整為零”的走私行為，或是本次加急函件的初衷和重點。
　　導報記者注意到，所謂保稅進口，是指電商企業先將進口商品批量儲存至保稅區，待國內客戶下單后，再從國內保稅區出貨，按行郵模式分送集報，辦結海關通關手續，交國內快遞送至最終客戶。
　　與直購進口相同，保稅進口的商品也按照行郵稅進入國內市場，其稅率較一般貿易模式較低，且稅額低于50元將予以免除。
　　其優于直購進口之處是，保稅進口先將貨物存放于保稅區，可批量運輸;同時，其從國內保稅區發貨，物流速度更快。因此，這種模式已成為國內跨境電商的主流。
　　但是，網購保稅進口模式畢竟還在試點之中，相關制度還在完善，這讓一些不法分子有了可乘之機。
　　比如，一些企業利用網購保稅進口進行“刷單”，將大批量進口貨物“化整為零”，以此將一般貿易的進口貨物變成跨境電商的個人“行郵”物品，從而達到逃避關稅的目的。
　　因此，正是出于打擊走私的目的，海關總署在函件中對試點城市開展相關業務又提出了諸多要求，包括設備監控、數據管理、客戶信息等，這都有利于海關部門加強監管，打擊“化整為零”式的走私行為。
　　直購進口承壓
　　值得注意的是，海關總署本次所發函件并不是否認跨境電商的積極作用，其目的是“促進跨境電子商務健康發展。”
　　據了解，近幾年我國跨境電商產業發展迅猛。尤其是在外貿增長乏力的情況下，很多地區都將發展跨境電商作為外貿增長的新支點。前述山東跨境電商界人士對導報記者表示，目前跨境電商的直購進口模式已經放開，山東的濟南、青島、煙臺地區都在做。但更為業內重視的保稅進口模式仍未放開，其業務只局限在寧波、鄭州、上海、重慶、杭州、廣州、深圳、福州和平潭等9個試點城市。
　　在海關總署下發本次函件之前，一些非試點城市已在嘗試做保稅進口。“很多城市都在爭取被納入試點城市，同時也在嘗試著做，并購置了相關設備進行業務調試。但海關總署本次發函之后，非試點城市的保稅進口就徹底不能做了。”這位人士說。
　　他進一步向導報記者分析，海關總署本次函件對跨境電商行業的發展不會有太大影響，但對地區的影響將比較大。“對于電商來說，無非是在哪個城市做的事情。非試點城市不能做，我們可以把業務放在試點城市，客戶仍然是全國的，只是進出口渠道有所調整。但對非試點城市來說，將喪失一些發展機會，比如跨境電商帶來的龐大的物流、信息流、資金流等。”