近日，有報道稱中國擬參與在南美洲修建一條連接大西洋和太平洋的鐵路，即所謂“兩洋鐵路”。其中，巴西已伸出了“橄欖枝”，對參與該國鐵路項目招標的中國，特別是與“兩洋鐵路”有關(guān)的項目表示了歡迎。

　　物流控制：有效降低運輸成本

　　“兩洋鐵路”，連接著巴西大西洋海岸和秘魯太平洋港口，橫穿亞馬孫雨林，建成后將是南美首條跨洲鐵路。鐵路全長達5000公里，其中2000公里左右是既有線路，3000公里為需要新修建的鐵路。根據(jù)初步估算，“兩洋鐵路”的預(yù)算將高達600億美元，超過中國2014年全年海外鐵路建設(shè)項目金額的總和。

　　此次，在國務(wù)院總理李克強出訪拉美期間，就與巴西、秘魯共同推動了“兩洋鐵路”的可行性研究工作。中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者發(fā)現(xiàn)，中國中鐵下屬子公司中鐵二院工程集團官網(wǎng)已經(jīng)顯示，該公司已獲“兩洋鐵路”可行性研究合同，并在當月19日與巴西最大建筑公司Odebrecht公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。但之后“兩洋鐵路”的承建及項目融資，需另外舉行投標。中國工程院院士王夢恕對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，中國地域廣大，自然條件復(fù)雜，中國鐵路所有的經(jīng)驗與技術(shù)，對于拉美國家來說，無疑具有重大吸引力。悉尼大學(xué)中國研究中心榮譽會員劉愷博士認為，從宏觀上來看，“兩洋鐵路”有望打破目前美國控制下的巴拿馬運河對美洲地區(qū)國際物流的控制地位。同時，鐵路基建既對拉丁美洲國家自身的經(jīng)濟發(fā)展有積極意義，又可以讓中國輸出更多鐵路裝備與技術(shù)，加強本國的出口貿(mào)易。顯然，中國、巴西、秘魯三國共同建造“兩洋鐵路”會是互惠共贏之舉。

　　2015年1月，中國國家主席習近平承諾，未來十年向拉美投資2500億美元，鐵路自然是中國計劃的關(guān)鍵，也是承諾的跟進。記者了解到，中國是巴西、秘魯重要的貿(mào)易伙伴，西班牙通訊社埃菲社就曾報道稱，中國是秘魯最大的礦產(chǎn)投資者，雖秘魯目前有近1/3的新建礦產(chǎn)項目由中國投資，但由于南美國家基礎(chǔ)設(shè)施落后，中國進口鐵礦石、原油、農(nóng)產(chǎn)品等成本較高。王夢恕則表示，“兩洋鐵路”的修建，可有效降低原材料與農(nóng)產(chǎn)品等的運輸成本，具有積極意義。

　　“兩洋鐵路”勢必將推動拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。劉愷認為，基礎(chǔ)設(shè)施可以說是拉美國家發(fā)展的重大瓶頸，這條鐵路是中拉經(jīng)濟合作的一個重要支點，可以為今后的其他合作起到示范作用。

　　前車之鑒：充分評估投資風險

　　然而，位于北美洲的墨西哥去年曾取消涉及37.5億美元的高鐵中標項目。近日，墨西哥政府計劃向中國鐵建賠償2000萬比索(約合131萬美元、810萬人民幣)的消息傳出后，又引發(fā)關(guān)注。此時，各方利益的角逐，再次成為中國鐵路走出去不可回避的話題。從目前的消息看，“兩洋鐵路”雖已啟動了可行性研究，建設(shè)三方已經(jīng)達成了高度共識，但對于中國而言，“未雨綢繆”卻顯得尤為重要。

　　劉愷對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者解釋稱，上文中提到的中國鐵建提交的索賠申請，其實只是無奈之舉。中方對墨西哥高鐵項目競標的最初目的不是索賠，而是共贏。從法律層面上來說，任何投資都是有風險的。合理的投資行為是建立在嚴格的先行盡職調(diào)查、資產(chǎn)評估、資金鏈銜接以及風險評估基礎(chǔ)之上的。簽訂招投標協(xié)議時，一般都會注明關(guān)于招投標內(nèi)容細節(jié)與撤標的具體商定。如協(xié)議通常都會規(guī)定項目投標人不得少于一定數(shù)量，如果兩三次招標均無法達到法定投標人數(shù)量，則招標方式轉(zhuǎn)向議標環(huán)節(jié)，可以獨此一家公司與政府直接對談標的計劃細節(jié)。協(xié)議中的撤標條款會規(guī)定撤標人的具體賠償責任和因撤標而需履行的相關(guān)義務(wù)。墨西哥政府在高鐵建設(shè)兩次招標的過程中出爾反爾，沒有履行相關(guān)的義務(wù)，除了應(yīng)當支付中國鐵建的競標成本之外，還應(yīng)向該公司支付相應(yīng)的違約金及賠償金。

　　前車之鑒，后事之師。劉愷告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，“兩洋鐵路”必須在進行項目可行性基礎(chǔ)研究時充分評估投資風險，認真考慮項目招投標時可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，做好應(yīng)對防范措施，以不變應(yīng)萬變。具體來講，中國在投標時要做好細致的項目審慎性調(diào)查，對內(nèi)認真分析投標企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資能力，檢驗投標企業(yè)的掛靠資質(zhì)、企業(yè)信譽、技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)，從而防止工程質(zhì)量變更，預(yù)防圍標、串標等行為的發(fā)生。對外檢驗招標單位的資質(zhì)與信譽，對項目的實施地段、線路實地考察踏勘評估，協(xié)調(diào)應(yīng)急處理機制，認真分析、斟酌合同有關(guān)不利條款，細化標書，選擇國際上知名度高的仲裁委員會，應(yīng)對招標人單方面違約等行為的發(fā)生。學(xué)習、研究當?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)從而在爭端發(fā)生時有據(jù)可依，能夠盡快進入司法程序進行合理賠償。

　　對項目進展造成制約的因素很多，可以概括分為兩大類：人為因素和自然因素。人為因素除了以上的政府方面因素、企業(yè)因素、技術(shù)因素、融資因素之外，還包括人員之間的協(xié)調(diào)因素。民情、民風、民俗地域差異也不容忽視。劉愷表示，拉美國家大都講西班牙語和葡萄牙語，文化和中國大不相同。劉愷表示，如何與當?shù)毓芾砣藛T和技術(shù)人員及時準確地溝通是項目能否得以順利進行的先決條件。尤其是在亞馬孫雨林的腹地，居住著很多原住民，他們世代都生活在雨林里，和外界聯(lián)系非常少，對外界存在著排斥感與恐懼感。如何讓他們欣然接受現(xiàn)代科技與文明，一直都是困擾當?shù)卣�府的一大難題。這非常考驗中方鐵路規(guī)劃建設(shè)企業(yè)的智慧，需要大量的前期考證、學(xué)習工作。

　　“自然因素對項目的進展也有著非常大的困擾。工程的建設(shè)需要征地，它不僅包括工程的建設(shè)用地，還包括生態(tài)移民的居住用地。”劉愷強調(diào)。這既需要政府依照當?shù)氐姆�律法�?guī)對當?shù)刈∶襁M行廣泛耐心的宣傳、教育、協(xié)調(diào)，給予合情合理補償，還需要相關(guān)企業(yè)謹慎施工，避免破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。這里的生態(tài)環(huán)境包括很多內(nèi)容，如生物多樣性，氣候穩(wěn)定性，礦產(chǎn)、森林原始性，水源、空氣、土壤的清潔性等等。

　　無論人為因素還是自然因素都需要大量的人力物力財力進行保證，這就需要我們仔細地考慮項目投資、建設(shè)、管理、運營、轉(zhuǎn)移的每個環(huán)節(jié)，各個擊破，從而保證招投標各方的切身利益，同時加強對當?shù)卣�府的多渠道溝通，確保互惠共贏原則。

　　首當其沖：考慮兩國外商投資政策

　　當然，按照三國的規(guī)劃，“兩洋鐵路”通道東起大西洋沿岸港口，向西經(jīng)巴西、秘魯至太平洋港口。盡管現(xiàn)在最終具體線路并未出爐，但這一條計劃由中國參與建造、橫穿安第斯山脈的超長鐵路，將連接巴西的大西洋海濱城市和秘魯在太平洋岸的港口。王夢恕曾表示，不考慮其他，按照中國鐵路的建設(shè)速度，十年就可完工。然而，“兩洋鐵路”的挑戰(zhàn)是巨大的。BBC報道稱，有環(huán)保人士認為，“兩洋鐵路”貫穿亞馬遜熱帶雨林將對其造成破壞，并影響當?shù)財?shù)以百計部落的土著居民。對此，李克強在秘魯會見記者時曾強調(diào)，“兩洋鐵路”項目既要利發(fā)展，也要重環(huán)保，應(yīng)當在保護環(huán)境和生物多樣性的條件下，帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展。

　　可能預(yù)料，“兩洋鐵路”如果穿過原始森林，幾乎肯定會遭遇環(huán)保組織及當?shù)赝林鴻?quán)益保護團體的反對。另一個路線選擇是穿越秘魯南部的沙漠，這一方案必須把玻利維亞包括在內(nèi)，但將為在秘魯南部投資修建大型港口創(chuàng)造機會。

　　“雖是如此，中國在這方面積累著豐富的經(jīng)驗，早在青藏鐵路的規(guī)劃建設(shè)中，為了保護高原的原生態(tài)，聯(lián)合專家組對沿線生態(tài)保護工作進行了深入細致的調(diào)研，制定了具體的環(huán)保措施，如鐵路建設(shè)全程監(jiān)控，引進環(huán)保監(jiān)理，與地方環(huán)保部門簽訂環(huán)境保護責任書。開辟野生動物遷徙通道等最大限度地保護鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境。”劉愷透露。他還介紹，線路選擇因不同地域的地理位置、環(huán)境、氣候等特點，還應(yīng)充分考慮技術(shù)保障措施，因為不可避免地遇到技術(shù)攻關(guān)課題。青藏高原的技術(shù)攻關(guān)就是消除凍土層對路基的影響和破壞，采取的技術(shù)措施就是在塊徑為20厘米的石塊上鋪路基的簡單措施，巧妙地解決了困擾世界的技術(shù)難題。

　　同時，劉愷還對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者稱，“兩洋鐵路”首當其沖就是需要各項合作政策的加快落實，在這之中的合作政策，既包括“兩洋鐵路”的直接受益方巴西與秘魯兩國之間的具體合作協(xié)商，也包括“兩洋鐵路”的投資方與承建方，即中國同巴西與秘魯兩國之間的分別協(xié)商。在這之中，要求中國在現(xiàn)行國際投資法律規(guī)范下充分考慮巴西與秘魯兩國的外商投資，決定投資過程中有關(guān)外資審查、資本構(gòu)成、出資比例、投資期限、稅收協(xié)商政策、經(jīng)營管理、勞動力雇傭、投資回報等一些列問題的解決辦法，簽署一系列雙邊或多邊投資協(xié)議，從而掃清“兩洋鐵路”投資的法律障礙。

　　最后，王夢恕建議稱，中國與巴西、秘魯可以對照2009年中國在委內(nèi)瑞拉修建鐵路的經(jīng)驗，通過對當?shù)氐V山開采的方式，進而募集資金。