由于僅剩的三名法官中有兩人即將任滿離開，世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)或從12月11日起陷入“癱瘓”。此外，WTO新財(cái)年預(yù)算還在難產(chǎn)中，這或許導(dǎo)致整個(gè)世貿(mào)組織從2020年1月1日起停止運(yùn)轉(zhuǎn)。

面對(duì)WTO的日漸式微，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)羅長(zhǎng)遠(yuǎn)在接受界面新聞采訪時(shí)表示，中國(guó)的主要工作重心應(yīng)該放到啟動(dòng)與歐洲的貿(mào)易和投資談判，加快中日韓的自由貿(mào)易談判，力爭(zhēng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)明年在越南如期簽訂。

WTO上訴機(jī)構(gòu)是貿(mào)易爭(zhēng)端的終極裁決機(jī)構(gòu)，有權(quán)維持、修改或撤銷涉及貿(mào)易爭(zhēng)端的專家組報(bào)告結(jié)論，對(duì)于其裁決各方必須無條件接受，因此又被稱作國(guó)際貿(mào)易的“最高法院”。

該機(jī)構(gòu)平時(shí)擁有7名法官，每人任期為4年，每起案件至少需要3名法官審理。但過去兩年來美國(guó)特朗普政府一直拒絕提名新法官，而任命新法官需要獲得WTO全部164個(gè)成員國(guó)的同意，以至于目前上訴機(jī)構(gòu)僅剩3名法官，其中美國(guó)籍法官托馬斯·格雷厄姆與印度籍法官辛格·巴提亞的任期將于12月10日結(jié)束，中國(guó)籍法官趙宏的任期則將于明年11月結(jié)束。

這意味著，一個(gè)星期后，WTO最重要的一項(xiàng)職能將因上訴機(jī)構(gòu)不能達(dá)到法定人數(shù)而陷入“癱瘓”。

同時(shí)，美國(guó)還威脅阻止WTO新財(cái)年預(yù)算的通過，這將導(dǎo)致整個(gè)世貿(mào)組織從2020年1月1日起停止運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)是WTO成員國(guó)中提供資金最多的國(guó)家。WTO數(shù)據(jù)顯示，2019財(cái)年該機(jī)構(gòu)的總預(yù)算為1.972億瑞郎，其中美國(guó)提供了2270萬瑞郎，占比約11.5%。

此前特朗普政府提議將上訴機(jī)構(gòu)的預(yù)算從79.1萬瑞郎大幅削減至10萬瑞郎，以換取新財(cái)年預(yù)算的通過。但歐盟、中國(guó)、印度和土耳其已明確對(duì)此表示反對(duì)，認(rèn)為此舉將危及尚未解決的貿(mào)易爭(zhēng)端訴訟案。WTO成員將于近日舉行會(huì)議，繼續(xù)討論2020財(cái)年的資金問題。

特朗普政府對(duì)WTO的不滿由來已久。早在2018年，特朗普就威脅要退出WTO，并稱其為有史以來最糟糕的貿(mào)易協(xié)議。今年早些時(shí)候，特朗普也表示：“如果我們不得不離開（世貿(mào)組織），我們會(huì)這樣做的。我們知道，多年來他們一直在欺負(fù)我們，這種情況不會(huì)再發(fā)生。”

美方最近又提出，上訴機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的薪資激勵(lì)機(jī)制不合理，不利于糾紛案件的盡快解決。上訴機(jī)構(gòu)法官每月的固定底薪為9415瑞郎，另外每工作一天還可獲得791瑞郎，后者累積起來一個(gè)月有1.2萬-1.5萬瑞郎不等。美國(guó)駐WTO大使丹尼斯·謝伊稱，這一機(jī)制促使法官花費(fèi)更多時(shí)間在案件上，以獲得更多的薪資。

自1994年成立以來，WTO極大地促進(jìn)了全球貿(mào)易的發(fā)展。這一方面加大了美國(guó)跨國(guó)企業(yè)從海外開放市場(chǎng)中的獲益程度，華爾街、好萊塢、硅谷以及大型制藥企業(yè)因此享譽(yù)全球。另一方面，那些面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行業(yè)則受到了更大的海外競(jìng)爭(zhēng)者的挑戰(zhàn)，比如包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)，而這些行業(yè)的工人大多是特朗普的支持者。

根據(jù)美國(guó)智庫卡托研究所(Cato Institute)的統(tǒng)計(jì)，在對(duì)別國(guó)發(fā)起的訴訟中，美國(guó)贏下了超過90%的案子，而且它比任何國(guó)家向世貿(mào)組織提起的訴訟都多；不過在別國(guó)針對(duì)它提起的訴訟中，美國(guó)輸?shù)袅思s90%的案子。

WTO改革進(jìn)程緩慢，也是特朗普屢次表示對(duì)其不滿的原因之一。自1999年以來，圍繞WTO改革的所有努力都以失敗告終。過去20年間，世界貿(mào)易格局發(fā)生了天翻地覆的變化，電子商務(wù)的崛起也極大地改變了貿(mào)易的形式。在某種程度上，WTO現(xiàn)有的規(guī)則已無法很好地解決如今出現(xiàn)的貿(mào)易爭(zhēng)端，而推進(jìn)改革的道路卻步履維艱。

面對(duì)這一情況，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)羅長(zhǎng)遠(yuǎn)在接受界面新聞采訪時(shí)表示，WTO的式微，包括它在協(xié)調(diào)和促進(jìn)國(guó)際多邊貿(mào)易談判，以及促進(jìn)深度自由貿(mào)易進(jìn)程方面，其勢(shì)頭的下降、角色的逐漸走弱，已經(jīng)不是一天兩天，而很是很長(zhǎng)一段時(shí)間的事，而且在可預(yù)見的將來，這個(gè)趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

在這樣的背景下，羅長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)為，在堅(jiān)守WTO基本原則和框架的同時(shí)，中國(guó)不應(yīng)把主要精力放到去嘗試和推動(dòng)WTO的重構(gòu)，或者是重啟WTO的自由貿(mào)易談判，因?yàn)檫@很可能是無功而返，也不是中國(guó)一頭熱就能解決的問題。

“眼下，中國(guó)的主要工作重心應(yīng)該放到在堅(jiān)持多邊自由貿(mào)易原則的大的方向和背景之下，啟動(dòng)與歐洲的貿(mào)易談判和投資談判，加快中日韓的自由貿(mào)易談判，力爭(zhēng)RCEP明年在越南如期簽訂。這既是我們對(duì)多邊自由貿(mào)易進(jìn)程的堅(jiān)守，同時(shí)又是在WTO更大范圍的自由貿(mào)易進(jìn)程沒有進(jìn)展的情況下，中國(guó)在區(qū)域和雙邊層面邁開的堅(jiān)實(shí)步伐，”羅長(zhǎng)遠(yuǎn)說。

他指出，目前美國(guó)、歐洲和日本正在推進(jìn)協(xié)調(diào)的單邊主義，試圖建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的、以中國(guó)為靶子的深度自由化框架。如果中國(guó)能夠推進(jìn)與歐洲和中日韓的貿(mào)易談判，再加上中美也能達(dá)成妥協(xié)的話，那么將排除中國(guó)在外的安排，從某種程度上就可能失效。

因此，除了上述中歐、中日韓、RCEP談判外，羅長(zhǎng)遠(yuǎn)還建議，中國(guó)可以考慮加入CPTPP的可能性。“一旦所有這些工作取得進(jìn)展，那么無論未來是否有WTO，中國(guó)都會(huì)處在相對(duì)有利的位置之上，不會(huì)太被動(dòng)。而如果我們把工作重心放到堅(jiān)守WTO平臺(tái)的話，可能會(huì)耽誤中國(guó)很多大的事情。”他說。

CPTPP（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership），即全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，是美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后的新名字。2018年3月，日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯在智利簽署CPTPP。根據(jù)這份協(xié)定，簽署國(guó)將撤銷或削減工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，在貿(mào)易和投資領(lǐng)域提供便利措施。另外，各國(guó)還將合作降低手機(jī)國(guó)際漫游資費(fèi)，取消跨境數(shù)據(jù)交換限制，共同制訂禁止網(wǎng)絡(luò)交易詐騙行為的法令等。CPTPP覆蓋4.98億人口，簽署國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和占全球經(jīng)濟(jì)總量的13%。

“這相當(dāng)于一場(chǎng)賽跑。就看在WTO式微的背景下，中國(guó)在多邊自由貿(mào)易談判方面，取得的進(jìn)展有多快，達(dá)成的協(xié)定含金量有多高。如果含金量都很高，速度也不錯(cuò)，那么有沒有老版本的WTO，對(duì)我們都不會(huì)有太多傷害。”羅長(zhǎng)遠(yuǎn)說。