受煤炭需求增加、公轉鐵等利好因素影響，鐵路貨運量不斷增加。《中國經(jīng)營報》記者從1月2日召開的中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)2020年度工作會議上獲悉，2019年，國家鐵路完成貨物發(fā)送量34.4億噸，創(chuàng)歷史新高，同比增長7.8%。此前，國家鐵路貨運量的最高峰是2011年的32.95億噸。

2019年全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8029億元，超額完成年初確定的8000億元任務，也創(chuàng)下了近4年的最高值。2012年—2018年分別完成6309.80億元、6638億元、8088億元、8238億元、8015億元、8010億元、8028億元。

國鐵集團會議沒有公布2020年鐵路投資計劃，但是2019年12月26日交通運輸部召開的2020年全國交通運輸工作會議透露，2020年鐵路投資將完成8000億元。

近三年來，零散貨物運量增速放緩十分明顯。2019年集裝箱、商品汽車、冷鏈運輸同比分別增長30.4%、13.5%、30.6%。2018年鐵路集裝箱、商品汽車、冷鏈運輸同比分別增長33.4%、25.1%、52.3%，而2017年上述品類增長率分別為37%、58%和110%。

2019年全國鐵路投產(chǎn)鐵路新線8489公里，其中高鐵5474公里。截至2019年底，全國鐵路營業(yè)里程達到13.9萬公里以上，其中高鐵3.5萬公里。

會議還確定了2020年鐵路工作主要目標：國家鐵路完成旅客發(fā)送量38.5億人、貨物發(fā)送量36.5億噸;確保投產(chǎn)新線4000公里以上，其中高鐵2000公里。加快推動國鐵企業(yè)股份制改造和川藏鐵路重大項目建設取得積極進展。

國鐵集團表示，2020年要加快推動國鐵企業(yè)股份制改造，全面提升國鐵資本經(jīng)營質量和效益。繼續(xù)推動優(yōu)質資產(chǎn)股改上市和上市企業(yè)再融資。確保京滬高鐵、中鐵特貨、金鷹重工、鐵科軌道公司等企業(yè)股改上市工作取得實質性成果，研究探索區(qū)域鐵路公司、設計集團公司等重點企業(yè)股改上市工作。充分利用既有上市公司，推進資產(chǎn)并購重組，盤活存量資產(chǎn)。

自2012年起，受宏觀經(jīng)濟影響，全國鐵路貨運下滑趨勢日漸顯現(xiàn)。2012年至2015年，國家鐵路貨運量分別下降1.8%、0.4%、4.7%和11.6%，降幅不斷擴大。2016年鐵路貨運量仍有下跌，完成發(fā)送貨物26.5億噸，但跌幅收窄至2.36%。

2017年，原環(huán)保部開始強力推動公路汽車運輸轉向鐵路運輸(以下簡稱“公轉鐵”)，這一政策成為中鐵總提速大宗貨物運量的重要助力。代表案例是，環(huán)渤海港口從2017年9月底之后，禁收汽運煤集港。其中，天津港率先于2017年4月底禁收汽運煤。

受2017年煤炭等大宗貨物需求激增，以及“公轉鐵”等利好政策的影響，2017年國家鐵路貨物發(fā)送量達29.18億噸，較上年增長10.1%，不僅超額完成年初定下的27.5億噸計劃任務，且是六年來首次在貨運量上取得增長。

2018年，國家鐵路貨運總發(fā)送量繼續(xù)保持增長，完成31.91億噸，同比增長9.3%。

2018年7月2日，原中鐵總宣布已制定《2018—2020年貨運增量行動方案》(以下簡稱《三年行動方案》)，到2020年，國家鐵路貨運量達到37.18億噸。這意味著，2020年國家鐵路貨運量比2019年將增加8.1%，高于2019年7.8%的增速。

“雖然2019年國家鐵路貨運量創(chuàng)歷史極值，但為了完成《三年行動方案》，2020年組織貨運的壓力將超過2019年。”國鐵集團人士對《中國經(jīng)營報》記者說。

《三年行動方案》中提出，到2020年大宗貨物運量占鐵路貨運總量的比例穩(wěn)定保持在90%以上。這意味著鐵路貨運發(fā)展重點重回大宗運輸。

2012年之前，鐵路一直以長距離大宗貨物運輸為主。自2012年起，受宏觀經(jīng)濟影響，全國鐵路貨運下滑趨勢日漸顯現(xiàn)。2013年6月，中鐵總啟動鐵路貨運組織改革，其主要目的是適應快速增長的“小、快、零”白貨運輸需求。

原中鐵總一名原副總經(jīng)理表示，2013年的鐵路貨運改革方案當時在中鐵總內部就有爭議，主要爭議點在于鐵路是否適合做零散貨運輸。在他看來，鐵路的優(yōu)勢是長距離大宗貨物運輸，零散貨物并不適合鐵路。隨著“公轉鐵”等一系列政策的出臺，鐵路大宗貨物運輸需求回升，現(xiàn)在國鐵集團已基本不再提2013年的鐵路貨運改革思路。

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