移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，日益改變著人們的生活方式。《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出大力發(fā)展共享交通，打造基于移動(dòng)智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出行即服務(wù)。2021年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議再次作出部署，加快踐行“出行即服務(wù)（MaaS）”理念。

如何提高出行服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化、便利化，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量？如何協(xié)調(diào)不同主體，讓各類運(yùn)力資源有效銜接發(fā)揮最大作用？本期《兩會(huì)·先見》，部分全國人大代表、政協(xié)委員就此問題發(fā)表見解，共謀未來出行美好圖景。

共享最大化　服務(wù)到點(diǎn)上

遠(yuǎn)程通勤、“雙城”生活已成為很多人的常態(tài)。但換乘繁瑣、各種導(dǎo)航、叫車、支付手機(jī)App來回切換、“斷斷續(xù)續(xù)”接駁旅程令人們期待更順暢的出行服務(wù)體驗(yàn)。暢想“一張網(wǎng)、一個(gè)碼”的交通出行，交通運(yùn)輸部門與相關(guān)企業(yè)還有很多“發(fā)揮空間”。

全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進(jìn)認(rèn)為，“出行即服務(wù)”的核心要義，就是精準(zhǔn)理解用戶出行需求，通過將各種運(yùn)輸方式整合在統(tǒng)一的服務(wù)體系中，基于智能終端提供一體化出行規(guī)劃、預(yù)訂、支付等服務(wù)，促進(jìn)綠色出行。

全國人大代表、海南省交通運(yùn)輸廳廳長鄧小剛分析指出，“出行即服務(wù)”要分“三步走”。首先要打好交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，如果硬條件不達(dá)標(biāo)，機(jī)場、碼頭、路網(wǎng)建不起來，就無法做到有機(jī)銜接；其次是搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)，把各種交通運(yùn)輸方式包括經(jīng)營企業(yè)整合到一起；最關(guān)鍵的就是共享，只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)最大程度共享，才能服務(wù)到點(diǎn)上。

3月5日起，廣州與上海實(shí)現(xiàn)地鐵乘車二維碼互聯(lián)互通。“近年來，上海積極推進(jìn)‘一碼通行’服務(wù)，讓乘客用一個(gè)App搞定不同城市的乘車和支付。”全國政協(xié)委員、上海申通地鐵集團(tuán)有限公司董事長俞光耀介紹，各城市軌道交通App的服務(wù)范圍放大后，打通了出行服務(wù)在城際范圍內(nèi)的壁壘，讓乘客在互通城市之間有了一張“通票”。上海地鐵還在嘗試同城使用一個(gè)App打通共享單車、地鐵、公交等多種交通運(yùn)輸方式。

主攻服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化數(shù)字化便利化

代表委員們一致認(rèn)為，剛剛印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》對解決各種運(yùn)輸方式銜接不暢、協(xié)同不夠、融合不深、共享不足的問題具有重要指導(dǎo)作用。

俞光耀認(rèn)為，“出行即服務(wù)”對公共交通的服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求，應(yīng)以提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化、便利化為主攻方向，讓服務(wù)品質(zhì)提升更廣泛地惠及群眾。“首先是強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)深化完善基礎(chǔ)規(guī)章制度建設(shè)。”俞光耀表示，上海地鐵將針對新線普遍采用全自動(dòng)運(yùn)行模式，加快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，讓規(guī)章制度、操作流程、服務(wù)理念適應(yīng)不同運(yùn)營模式特點(diǎn)。

“真痛快，從海口開車到三亞，路上一個(gè)收費(fèi)站都沒有。”在推進(jìn)服務(wù)品牌化方面，“一腳油門踩到底”早已成為海南國際旅游島的一張名片，廣受游客贊譽(yù)。今年海南將啟動(dòng)里程費(fèi)改革，繼續(xù)深化收費(fèi)公路制度改革。鄧小剛介紹：“這與‘出行即服務(wù)’理念關(guān)系密切。改革到位后，所有車輛、路網(wǎng)都將在里程費(fèi)的大系統(tǒng)里。各種交通運(yùn)輸方式和各類運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)整合起來后，就可為群眾量身定制多樣化的出行服務(wù)。”

在服務(wù)數(shù)字化與便利化方面，全國人大代表、江西省交通運(yùn)輸廳廳長王愛和介紹，江西將增加道路客運(yùn)定制服務(wù)供給，為旅客提供“門到門”服務(wù)；大力推廣應(yīng)用電子客票，實(shí)現(xiàn)二級及以上客運(yùn)站電子客票全覆蓋。“出行即服務(wù)”方便的不僅是城市，更要普惠廣大農(nóng)村地區(qū)。王愛和表示，江西將推動(dòng)客運(yùn)出行“一票制”，推動(dòng)城市公交向周邊延伸，優(yōu)化城市公交線路及站點(diǎn)布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化，讓有條件的區(qū)（縣）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化。

持續(xù)完善政策法規(guī)優(yōu)化營商環(huán)境

“出行即服務(wù)”好比一個(gè)生態(tài)體系，涉及的點(diǎn)多面廣——如不同偏好的用戶群體、各類運(yùn)輸服務(wù)提供商、相關(guān)政府主管部門、身份認(rèn)證及支付服務(wù)商、地圖導(dǎo)航服務(wù)商等。如何做到有效銜接、整合？

“各種運(yùn)輸方式的購票驗(yàn)票、安全檢查等業(yè)務(wù)存在差異，需要從設(shè)施、運(yùn)營、管理等業(yè)務(wù)鏈條層面注重資源的銜接整合。”王先進(jìn)說，“出行即服務(wù)”還涉及到相關(guān)的配套支撐技術(shù)服務(wù)提供商，需實(shí)現(xiàn)各方數(shù)據(jù)與信息資源的全面、準(zhǔn)確、及時(shí)整合共享與高效流動(dòng)，支撐多運(yùn)力資源的協(xié)同調(diào)度、科學(xué)監(jiān)管和精準(zhǔn)信息服務(wù)。

近年來，中國民航局不斷推進(jìn)行李跟蹤項(xiàng)目，方便旅客出行。“這需要各機(jī)場、航司提供行李節(jié)點(diǎn)信息到某個(gè)共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的共享和整合。另外，該平臺(tái)對各航司也提供行李節(jié)點(diǎn)信息的查詢服務(wù)，從而達(dá)到服務(wù)旅客的目的。”全國政協(xié)委員、春秋航空股份有限公司董事長王煜結(jié)合民航領(lǐng)域的具體實(shí)踐表示，“出行即服務(wù)”生態(tài)體系涉及較多的利益相關(guān)者，要加強(qiáng)創(chuàng)新融合，積極順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，持續(xù)完善有關(guān)法規(guī)政策，在確保安全規(guī)范發(fā)展的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)公平合理的競爭。

全國人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長陸永泉認(rèn)為，深化放管服改革有助于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)深化交通運(yùn)輸規(guī)劃體系改革，探索建立交通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間資源管理體制機(jī)制，推動(dòng)省市、區(qū)域間規(guī)劃協(xié)同；進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制，健全鐵路、航空領(lǐng)域的省級事權(quán)，探索建立區(qū)域交通與城市交通一體化管理模式。

與傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)不同，“出行即服務(wù)”建立在數(shù)字化基礎(chǔ)上，各利益相關(guān)者間的數(shù)據(jù)資源交換共享與應(yīng)用將直接影響出行服務(wù)水平，因此需要注重對數(shù)據(jù)的運(yùn)營與管理。王先進(jìn)提出，當(dāng)前關(guān)于數(shù)據(jù)的權(quán)屬確立、流通應(yīng)用、交易分配、安全保障尚未有清晰的界定，一定程度上影響著不同主體間的數(shù)據(jù)交換和開發(fā)，需要進(jìn)一步加快數(shù)據(jù)要素的相關(guān)立法、制度建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化工作。