段樹軍

　　2021年，多座省會城市出臺省會都市圈建設的相關舉措，全力做大做強省會，強省會建設成為2021年區域經濟發展的鮮明特點。

　　產業和人口向優勢區域集中，形成以中心城市和城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律。事實上，2019年，習近平總書記就指出，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，發展動力極化現象日益突出，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路。要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區以及一些重要城市群。

　　在2021年前三季度GDP50強城市中，位于長三角地區的城市有18個，占比超過三分之一。位于京津冀城市群的城市有4個、位于粵港澳大灣區的城市有4個、位于成渝雙城經濟圈的城市有2個、位于山東半島城市群的有6個。從經濟增速情況看，前三季度GDP50強城市中，有27個城市的GDP增速超過了全國前三季度9.8%的增速且平均GDP增速超過了11.2%，比全國平均增速高了1.4個百分點。北京、上海、廣州、深圳等特大城市發展優勢不斷增強，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發展勢頭較好，形成了推動我國經濟高質量發展的區域增長極。

　　專家普遍認為，我國在房地產、基建、出口等高速增長期結構性潛能逐步消退后，“十四五”期間要著力發掘與高質量發展相配套的結構性潛能。其中，都市圈、城市群的發展是雙循環背景下挖掘經濟結構性潛能最重要的抓手。國家發改委也在2019年發布了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，旨在推動都市圈建設，為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。

　　國家《“十三五”規劃綱要》中提出了19個城市群的規劃，19個城市群承載了我國78%的人口，貢獻了超過80%的國內生產總值。“十三五”期間，隨著一系列國家重大區域戰略的推出，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區、成渝城市群、山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群等為代表的城市群，在國內經濟面臨巨大增長壓力的背景下，已經成為我國經濟復蘇的領頭羊。

　　當前，我國區域協調發展總的思路是：按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　做強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域，成為形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局的關鍵。可以說，在新發展格局下，中心城市和城市群（都市圈）建設是我國經濟棋局的大場。

　　大場先行，未來5—10年，都市圈建設將成為我國經濟高質量發展的戰略選擇和擔當。而都市圈之間競爭的背后，是各地政府營造更好的營商環境和發展環境的比拼。