周云杰、曾曉非和致公黨，一個人大代表，一個政協委員，還有一個民主黨派，在兩會上各自的提案、議案中，都著重提到了外貿綜合服務平臺，這說明了什么?

今年，全國人大代表、海爾集團總裁周云杰的提案就提了兩個方向，頭一個就是關于明確外貿綜合服務企業出口平臺。其實這并不是周云杰第一次提外綜服務平臺了，在去年的兩會上，周云杰也提到了外綜服務平臺，這看上去真不像一個家電企業應該干的事。

外綜服務平臺近兩年來發展得非常迅猛，通過平臺，中小外貿企業可以在通關、退稅等方面享受到大企業的服務，助力中國外貿更好、更快發展，并且，國務院也已經肯定了綜服平臺是“新業態”，但是，去年10月25日，外綜服務平臺深圳一達通總經理魏強一句“已經到生死存亡的時候”，頓時讓外界了解，外綜服務企業這個外表看起來光鮮亮麗的行業，其實已經走到了懸崖邊緣。

讓我們回到兩會，來看看那些關于外綜服務平臺的議案都說了什么。

先來看海爾集團總裁周云杰的提案。 

周云杰的提案　 

周云杰認為，外綜服務企業身份認定非常困難，退稅環節也有風險，融資和再融資也非常困難，如何把更多的中小企業推向海外市場，這件事是很重要的。從這個方向中他又提出了兩個角度： 

一個是明確外貿綜合服務企業代理的身份，具體來說，就是建議相關的監管部門承認并明確外貿綜合服務體系在外貿售后中的代理身份；另外是申報退稅環節建議保留一些權利和責任。

第二個角度是完善關于外貿綜合服務企業的配套政策法律。“這是在議案中，大家關注的外貿進出口（海淘）問題集中在C端，但是C端的基礎用戶和占比大概是10%。因此我們應該更多地關注中小企業，無論是進口還是出口，應當建立一個很好的配套企業，促進更多的中小企業走出去。”周云杰表示。

我們再來看看全國政協委員、遼寧省商務廳副廳長曾曉非的提案。遼寧作為沿海工業大省，外貿發展速度也相對較快，同樣的，外綜服務平臺在發展中也遇到了一些問題。

曾曉非的提案　

曾曉非認為，盡管國務院鼓勵外貿綜合服務企業“新外貿”業態的發展，但對新業態的政府相關法律定義和配套政策尚未落實，行政執行缺乏法律（法規或規章）依據，該問題亟需盡快解決，否則制度嚴重滯后于市場創新，或許會阻礙或扼殺新業態的成長，不利于我國外貿轉型和發展。

因此，曾曉非建議：1、盡快明確外綜服務企業的法律地位及權責界定標準；2、在明確外綜服務企業“新外貿”創新業態法律地位同時，配套出臺外綜服企業特色的政府職能機構（特別是監管部門）運行管理體制和操作辦法。

曾曉非的提案與周云杰的提案其實都是大同小異，而致公黨的提案顯然格局就大的多。

致公黨的提案　

1、準確分析國際市場新變化，建立行業風險防控自律公約；

2、通過整合稅務、海關、質檢、出口信保等部門各種黑名單，以及綜服企業掌握的黑名單等，運用大數據建立一個綜合的數據庫，幫助綜服企業對上游企業進行甄別及風險防控；

3、探索設立基金池，應對政策瓶頸帶來的損失；

4、加快出臺具體試點政策，界定權責利和管理規則。

以上三個提案都提到了應該界定外綜服務企業的權責和管理規則。萬聯網在之前的文章中也有提到過，雖然國務院已明確要求要加快建立與綜服企業發展相適應的管理模式，出臺有針對性的配套措施，抓緊制定實施細則。但在實際外貿流程中，一旦出現上游乃至上上游的企業虛開發票、故意騙稅嫌疑等不合規行為，責任和風險都由綜服企業承擔。在通關過程中出現申報不實等異常案件時，海關把綜服企業當作唯一責任主體對待，服務主體承擔了實際貿易主體的責任，責任主體錯位。綜服企業收的是服務費，但要承擔的卻是稅款上的風險，使綜服企業難以承受。

一達通副總經理肖鋒認為，支持外貿綜合服務企業發展連續三次寫入克強總理的政府工作報告，可見國務院對外貿服務創新的積極肯定態度。因為基于互聯網/IT的外貿綜合服務平臺，100%服務于實體中小企業，為它們解決融資難、訂單難、交付難等問題，是外貿流通領域供給側改革的有效抓手。但市場創新與制度創新始終未能同步，“本屆兩會，多位不同界別的代表提出議案，希望加快政策改革力度，降低制度成本，為創新驅動發展創造良好的環境！”

面對外貿發展面臨的嚴峻復雜形勢，去年5月5日國務院印發了《關于促進外貿回穩向好的若干意見》，商務部會同海關總署、稅務總局、質檢總局、外匯局等部門將中建材國際貿易有限公司、寧波世貿通國際貿易有限公司、廈門嘉晟供應鏈股份有限公司、廣東匯富控股集團股份有限公司納入外貿綜合服務試點企業。

今年3月份，在國務院的安排下，商務部、稅務總局、海關總署、外管局聯合調研組來到深圳考察外貿綜合服務業，了解行業現狀及企業遇到的問題和困難，深圳外貿綜服平臺企業聯合利豐也在調研其列，聯合利豐相關負責人透露，目前商務部正在積極與幾個外綜服務平臺企業溝通，收集一些數據和信息之后，由稅務、海關、商務部等做出方案，盡快制定關于綜服企業的具體試點政策，界定權責利和管理規則，通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，逐步形成適應綜服企業發展的管理模式，為推動綜服企業健康發展提供可復制、可推廣的經驗，讓外貿新業態覆蓋并惠及更多外貿企業。