近日，李克強總理簽署國務院令，公布了《快遞暫行條例》，標志著我國第一部專門針對快遞業的行政法規正式出臺,從制度層面奠定了快遞業高質量發展的基礎，實質性地推動快遞業由大變強，進而推動物流強國建設。

 

一、完善體制機制保障

 

目前，我國物流市場體制和管理體制還不太完善，存在很多問題，如市場分割、誠信缺失、惡性競爭等，眾多部門之間缺乏有效的協調，難以形成發展合力，資源整合與一體化運作面臨體制性障礙，地方物流管理體制差別較大等。為改變這種狀況，《條例》制定了很多有力的措施，能夠解決很多制約發展的體制機制問題，完善快遞的市場和管理體制，有利于推動形成以快遞業為先導的“大物流”管理體制。

 

主要表現為四個方面：

 

一是完善資源整合機制

主要措施是要求建立健全快遞安全監管機制，加強部門間的信息共享；要求建立健全快遞運輸保障機制，保障快遞服務車輛通行和臨時停靠；鼓勵快遞業與其他行業建立協同發展機制，推動協同融合發展；要求建立快件進出境管理協作機制，推動實現快件便捷通關；完善市場準入機制，改善快遞末端管理。

 

二是保障市場競爭機制

 

明確要求各地政府確保相關行為符合公平競爭要求，維護快遞業競爭秩序，禁止各地出臺違反公平競爭、可能造成地區封鎖和行業壟斷的政策措施。

 

三是健全創新發展機制

 

要求各地政府支持企業創新商業模式和服務方式，明確鼓勵和引導企業采用先進技術，促進自動化分揀設備、機械化裝卸設備、智能末端服務設施、快遞電子運單以及快件信息化管理系統的推廣應用，要求管理部門充分利用先進技術手段進行監管。

 

四是加強宏觀調控機制

 

要求各地政府創造良好的快遞業營商環境，要求國務院郵政管理部門制定快遞業發展規劃，要求縣級以上地方人民政府將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，要求建立健全促進快遞業健康發展的政策措施，完善相關配套規定。

 

二、推動構建國家物流系統

國家物流系統是涵蓋交通運輸、郵政、快遞、配送、倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工、信息等在內的綜合物流系統。《條例》對快遞參與國家物流系統的構建進行了有效安排。

 

一方面，推動快遞領域實現跨行業、多層次和全方位的聯接與協同。鼓勵快遞業與制造業、農業、商貿業等協同發展，推動快遞業與電子商務融合發展，引導和推動快遞業與鐵路、公路、水路、民航等行業的標準對接。

 

另一方面，推動在快遞活動、資源環境、基礎設施、組織管理和技術裝備等方面實現聯通、協同。

 

一是禁止地方政府限制競爭和地區封鎖，要求各政府部門相互配合、加強規劃協調，防范資源分割；

 

二是改善快遞加盟管理，要求在服務質量、安全保障、業務流程等方面實行統一管理，防范主體分散；

 

三是鼓勵業內業外加強信息溝通、共享設施和網絡資源，鼓勵企業共享末端服務設施，提高資源配置效率。

 

四是加強快遞業誠信體系建設，建立健全快遞業信用記錄、信息公開、信用評價制度，實施聯合懲戒措施，防范主體誠信缺失。

 

三、推動快遞連接全球

當今的世界已經進入到全球連接的時代，打造連接世界的全球物流體系是全球化的要求。《條例》為我國建設連接全球的物流體系，專門作了安排：明確鼓勵企業開展進出境快遞業務，支持在重點口岸建設進出境快件處理中心，支持在境外開辦快遞服務機構、設置快件處理場所。這為我國構建連接全球的快遞網絡、構建全球物流運營和供應鏈服務體系提供了良好的制度支撐。

 

此外，《條例》包含了大量提高企業競爭力的制度安排。主要包括以下幾個方面：支持快遞基礎設施建設，在城鄉規劃和土地利用總體規劃中保障快件大型集散、分揀等基礎設施用地，支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所；建立涵蓋供應鏈兩端的綠色發展機制，鼓勵使用可降解、可重復利用的環保包裝材料；加強個人信息保護，建立電子數據管理制度，增加對信息安全的技術要求；加強服務質量管控，建立用戶選擇求償機制，樹立服務質量競爭的制度導向；加強從業人員職業操守、服務規范、作業規范等方面的教育和培訓，保障提高從業人員整體素質。

 

更為重要的是，《條例》完善了快遞服務規則體系，為快遞業實現高質量發展奠定了堅實的基礎。

 

總體看，《條例》明確了快遞領域政府與企業的責任，清晰地劃定了政府與市場的邊界，完善了快遞市場和快遞管理的體制機制，提出了促進快遞發展的各類重大舉措，諸多制度均非常值得期待。同時也要清醒地看到，《條例》的落地尚需相關配套規章、規范性文件和政策文件的配合，有待業界的認真學習領會與踐行。