創新是引領發展的第一動力。省第八次黨代會報告指出，堅持全面深化改革，建設勇于創新、充滿活力的自由貿易港。此前，省政府印發《海南省創新型省份建設實施方案》，提出到2025年“創新創業生態環境達到國內一流水平。”良好的創新創業生態環境，是推動創新驅動發展的重要因素。加快推進創新型省份建設，要依托現有創新創業基礎，從優化政策頂層設計、強化企業梯隊建設、提升載體服務能力、增強產業園區研發投入、打造人才成長沃土等方面著手，全面優化創新創業服務體系，構建一流的創新創業生態環境，促進創新要素集聚，釋放創新創業活力，助力海南自由貿易港高質量發展。

　　海南創新創業生態環境基礎

　　新舊動能初步轉換，產學研協同加速推進。“十三五”期間，海南省十二個重點產業對經濟增長的貢獻率達到65%，互聯網產業規模年均增速超過30%；高新技術企業蓬勃發展，逐步形成以電子信息、生物醫藥、高技術服務為重點的高新技術產業集群；中科院在瓊科研機構達20余家，較好實現科研機構高位嫁接；全省累計創建院士創新平臺一百多家，柔性引進院士上百名；實現省內大學國家重點實驗室建設零的突破，全力推進建設南海海洋資源利用省部共建國家重點實驗室，省部共建先進技術臨床醫學研究中心（籌）落戶博鰲樂城國際醫療旅游先行區，產學研協同效應日漸增強。

　　園區集聚成效顯著，特色產業鏈優勢突出。“十三五”期間，海南省重點推進海口國家高新技術產業開發區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區兩個“雙創”示范基地以及海南國際離岸創新創業試驗區建設，共建成國家級孵化器等“雙創”平臺載體16家。各產業空間集聚效應成效初顯，形成了以洋浦經濟開發區、東方臨港產業園為核心的油氣產業集聚區，以海口保稅區、海口高新區等聚集區域組成的“海口藥谷醫藥產業基地”，以海南生態軟件園、海口復興城互聯網信息產業園等為核心的數字經濟產業集聚區，并吸引了百度、阿里巴巴、騰訊、360、迅雷等一批龍頭企業入駐和發展。

　　體制機制改革創新，營商環境吸引力彰顯。在人才引進方面，海南省率先出臺以薪酬水平為導向的《海南自由貿易港外籍“高精尖缺”人才認定標準（2020-2024年試行）》，首創外國人工作、居留許可聯審聯檢一體化政務服務平臺。在財政支持方面，我省首支科技成果轉化投資基金落地，出臺《海南省優化科研管理提升科研績效若干措施》等一系列政策措施。在制度創新方面，全省共發布制度創新案例13批123項，包括臨床真實世界數據藥品和醫療器械注冊應用、國土空間用途審批“多審合一”、外國人工作居留許可聯審聯檢一體化、自由貿易賬戶下外資股權投資便利化監管等，充分彰顯了海南自由貿易港營商環境的全球吸引力。

　　構建一流創新創業生態環境的路徑

　　優化政策頂層設計，充分發揮政策激勵效應。在制度創新方面，加快落實《海南省以超常規手段打贏科技創新翻身仗三年行動方案（2021-2023年）》等政策文件要求，不斷完善創新創業服務體系，增加創新創業資源供給，促進創新創業主體能力提升。在政策扶持方面，以建設創新型省份為契機，推動“雙創”示范基地、離岸創新創業試驗區等建設，推動創新創業進入高質量快速發展通道。在財政上，加大對研發活動的投入，建立健全多渠道科技投入體系，同時鼓勵和引導企業，尤其是高新技術企業，加大研發投入，營造時不我待的創新氛圍。

　　強化企業梯隊建設，多賽道培育行業優等生。重視不同發展階段的企業梯度培育，激發中小微企業發展潛質。一方面，著力招引一批經營管理水平高、自主創新能力強、資金實力較為雄厚、規模較大的龍頭企業，通過產業聯動、要素互補與產銷合作，帶動產業鏈上下游中小微企業發展。另一方面，做好對中小企業的培育，實施“雛鷹”計劃，引育結合集聚一批創業創新型“雛鷹”企業，分批次在旅游業、現代服務業、高新技術產業及熱帶特色高效農業領域培育一批“單項冠軍”“小巨人”企業，打造細分行業賽道的優等生。

　　提升載體服務能力，構建全鏈條孵化服務體系。創新創業載體是支撐“大眾創業、萬眾創新”的重要基礎。目前，海南省很多創新創業載體仍然扮演著“二房東”角色，只是單一地為創業者和企業提供辦公場地，租金收入在創新創業載體營收中占比很大，對載體內創新創業主體提供的增值服務和資源支持不足。一方面，需要全面提升產業園區、大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等服務能力，增強創新創業載體的吸引力和孵化能力；另一方面，幫助孵化平臺優化運營機制與管理，明確不同創新創業載體的產業和功能定位，提升創新創業載體在技術、資本、交易以及人才方面的服務能力，逐步打造“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區”的創新創業全鏈條孵化服務體系，讓更多的新創企業能夠快速融入海南創新創業生態環境，并且能夠便利地從中獲得創業資源的支持。

　　增強產業園區研發投入，差異化做優做強特色產業。產業園區作為我省區域經濟發展的重要引擎，有利于實施政府統一規劃，集中企業統籌管理，整合資源集約利用，進而提高整體效益。應搶抓建設創新型省份機遇，采取差異化措施激勵主導產業、傳統產業、新興產業加大科技創新投入力度。比如，加大技術改造力度，運用新技術、新方法、新工藝提升傳統熱帶農業、石油化工、生物醫藥、清潔能源、節能環保等產業效益；緊跟“數字經濟”時代步伐，加快產業數字化、數字產業化轉型，發展以信息技術為核心的數字經濟，培育數字新業態新產業等。

　　打造人才成長沃土，集聚全球創新創業人才資源。對標新加坡、中國香港等自由貿易港，優化我省人才成長環境。一是采用因需制宜的引才方式解決緊缺人才問題。調查梳理海南省長期緊缺專業人才清單，暢通緊缺人才入籍海南的綠色通道。每年跟蹤研究海南省短期緊缺專業人才，靈活安排相應推廣活動和配套政策，快速引進多種類型專業人才。二是借助高校、科研院所高層次人才資源彌補科技人才不足短板。提煉企業科技攻關難題，通過省級立項、“揭榜掛帥”等方式向高校及科研機構公開招投標，以項目集聚帶動高校、科研院所高層次人才積極參與企業關鍵科技攻關。三是依托江東新區、復興城互聯網信息產業園等國際離岸創新創業基地，面向全球高校、科研院所和高新技術企業，通過在岸注冊、遠程研發、團隊共享、國際合作等方式，提供專業技術服務、技術推廣、技術轉化等業務，直接或合作轉化離岸技術成果，探索國際離岸創新創業的海南自由貿易港新模式。

　　李偉銘 黎春燕 杜嘉欣

　　【作者單位：海南大學管理學院、海南省創新創業研究院；本文系海南自然科學基金（721RC521），海南大學校級“金課”建設項目（hdjk2020015）研究成果】