一年里，寧波要收寄快件11.1億件，每個寧波人平均收寄快件100多件;全市有1萬多名快遞員穿梭在大街小巷;從買衣服到家電再到如今的買米買菜，很多人的日常生活已離不開快遞。

 

日前，李克強總理簽署國務院令，公布《快遞暫行條例》，自今年5月1日起施行。“對于快遞行業(yè)，《條例》具有里程碑式的意義。”在市郵管局市場處處長趙海忠看來，這份國務院令，無論是對城市交通物流規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展，還是消費體驗，都非常重要。

 

高速發(fā)展的快遞業(yè)“快樂也痛著”

 

雖然快遞業(yè)已經滲透到人們日常生活的方方面面，但與這個行業(yè)相關的法律法規(guī)仍相對滯后。2009年，國家在修訂《郵政法》時明確了快遞的法定地位。2013年，新《郵政法》頒布實施時，快遞管理也只是作為其中的章節(jié)存在。當時，誰都沒想到快遞業(yè)能發(fā)展得如此迅速。2017年，全國快遞業(yè)務量完成了400.6億件，是2007年的33.4倍，年均增長42%。我國已經有7家快遞企業(yè)陸續(xù)上市，形成了7家年收入超過300億元的企業(yè)集團。我國的快件業(yè)務量連續(xù)四年位居世界第一，成為我國服務業(yè)的重要組成部分。

 

從2013年至今，快遞業(yè)在寧波也取得了“巨量”的發(fā)展。去年，我市有240余家快遞法人企業(yè)，涉及1500多個分支機構，收取快件6.1億件、派送5億件，有3萬多人活躍在快遞行業(yè)，其中一線快遞員就有1萬人。而在2013年，我市僅有107家快遞法人企業(yè)，299個分支機構，收取快遞1.17億件、派送快遞約1億件。6年里差不多增加了4倍。

 

快遞業(yè)的快速發(fā)展，在給新經濟帶來保障的同時，也為人民群眾帶來便利。“快遞業(yè)的快速發(fā)展是需求、技術、模式、人力和設施等多因素共同作用的結果。”中國宏觀經濟研究院產業(yè)所副研究員洪群稱。

 

在快速發(fā)展的同時，無論是行業(yè)自身，還是它所面對的消費者，都“快樂也痛著”。國家郵政總局有關人士列舉了快遞業(yè)發(fā)展面臨的一些實際困難：快遞末端網點的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎設施薄弱等;快遞安全形勢比較嚴峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發(fā)生;此外，快遞市場經營秩序不夠規(guī)范，存在服務質量相對較低、責任界定不清等問題;快遞服務爭議也不少。來自市郵管局消費者申訴中心的數據，過去一年，該中心收到2.1萬條申訴，其中4000余條為有效申訴。“這些申訴，許多是消費者和企業(yè)協(xié)調后沒有達成一致，通過各種渠道轉到我們這里來的。”該中心工作人員邱秦介紹，實際上，一年11億件的快遞業(yè)務，糾紛量遠遠不止這些。

 

新政解分撥場地各自為戰(zhàn)之“痛”

 

一票票快件，通過分撥中心集中，再發(fā)往全國各地。分撥中心的位置、規(guī)模、設施等，在很大程度上決定了快遞的速度、運營效率、服務質量。“在寧波，沒有相對集中的快遞分撥中心，這是行業(yè)一大痛點。”趙海忠介紹，目前寧波順豐、德邦以及“三通一達”等都有自己的分撥中心，但各自為戰(zhàn)，無法形成集聚效應。更重要的是，他們幾乎都是臨時租借場地，很多場地無法滿足標準化分撥中心在面積、道路條件、硬件設施等方面的規(guī)定。

 

一家快遞公司負責人告訴記者，因為寧波的分撥中心處理能力趨于飽和，業(yè)務旺季他們需要自己派車去紹興的分撥中心將貨物拉來，最遠的時候，還曾去廣東拉貨，大大降低了運營效率。而另一家快遞公司因在象山沒有分撥中心，需要通過余姚分撥中心供貨，影響了配送時效。

 

標準化的分撥中心，通常在市級層面建有統(tǒng)一的園區(qū)，選址在高速公路出口或機場附近，通行方便，設置月臺等設施保障分撥安全。記者了解到，杭州市將通過“兩園”來發(fā)揮快遞分撥中心優(yōu)勢，兩園分別為位于蕭山的快遞產業(yè)園區(qū)和位于鹽倉的快遞物流園區(qū)。其中，杭州(鹽倉)快遞物流園區(qū)主要利用海寧鹽倉靠近市區(qū)的特殊條件，為杭州地區(qū)的快遞提供集散、分撥服務;杭州(蕭山)快遞產業(yè)園區(qū)則是發(fā)揮蕭山機場這一空港優(yōu)勢，為杭州及周邊區(qū)域提供國內外中遠距離的快遞分撥、中轉服務。

 

《快遞暫行條例》規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應當將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要。”這也許就是《條例》“里程碑式意義”的

 

關鍵所在。與以往的部門規(guī)章相比，《條例》是國務院令，它所約束的不僅僅是行業(yè)本身，還包括各級政府及相關部門，“發(fā)展保障”是《條例》對這個行業(yè)最具深遠意義的一章。

 

新政解停車不便用車也難之“痛”

 

“近段時間，已經從新聞中聽說這部法規(guī)了，市郵管局前陣子也就《條例》對我們企業(yè)進行了培訓，這部《條例》的出臺，對行業(yè)來說肯定是好事情。”慈溪天天快遞負責人陸可旦說，現(xiàn)在“車”是企業(yè)面臨的最大困難之一，城市道路資源緊張，快遞員不敢隨便停車;部分老城區(qū)快遞車開不進，需要用三輪車送，有違章的風險。

 

“因為沒有合適的送運快遞工具，明知道三輪車運快遞是違章的，也只能與交警‘躲貓貓’，每年我們公司都有十幾輛違章三輪車被扣。”陸可旦直言。

 

對于快遞企業(yè)來說，新《條例》中最鼓舞人心的，莫過于提出“縣級以上地方人民政府公安、交通運輸等部門和郵政管理部門應當加強協(xié)調配合，……依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利，不得禁止快遞服務車輛依法通行。……對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質量等作出規(guī)定，并對快遞服務車輛加強統(tǒng)一編號和標識管理。”陸可旦對于“臨時停靠權利”“專用電動三輪車”等充滿了期待。

 

新政解收件不便信息外泄之“痛”

 

快遞帶來足不出戶采購的便利，為寧波人開啟了一種全新的生活方式。以800萬常住人口計，去年，寧波人寄件6.1億件、收件5億件，相當于一年里每個寧波人平均寄件76件、收件62件。

 

雖然收件的“快樂”大于“不愉快”，但總有一些“痛點”讓消費者不痛快。消費者陳女士感到最不方便的是快遞員經常把她的快遞放在小區(qū)門衛(wèi)。因為居住的是老小區(qū)，門衛(wèi)不設門崗，好幾次她的快件丟失。“快遞小哥有時候會打個電話、發(fā)個短信，有時候沒有提醒，一看物流記錄‘已簽收’，就不由得著急起來。”陳女士說，現(xiàn)在不少新小區(qū)設立了快遞柜，但老小區(qū)的快件誰來管?

 

陳女士的煩惱，《條例》給出了解決辦法：引導快遞企業(yè)合用智能末端設備;要求住宅小區(qū)管理單位設置快件收寄投遞專門場所;快遞末端網無需辦理營業(yè)執(zhí)照等。這意味著小區(qū)管理單位如物業(yè)公司、社區(qū)居委會等，需要設置“專門場所”來解決末端收寄問題。而末端網點的布局上，因為取消了營業(yè)執(zhí)照這一環(huán)節(jié)，將會有更多的便利店、水果店加入進來。

 

當然，增加末端網點、投遞場所，并不意味著免除了快遞員上門服務的義務。當前，不少消費者體諒快遞小哥的工作繁重，同意自己下樓取快件，這是對快遞員的尊重，但從快遞員本身而言，上門送件是義務，不能把消費者自提包裹當作理所當然的事。

 

“未來快遞配送的模式一定是多種多樣的，最重要的是選擇適合當地實際情況的，選擇讓物業(yè)工作人員、快遞小哥、簽收用戶都滿意的配送方式。”趙海忠說。

 

除了收件之“痛”，還有快件及個人信息安全之“痛”。現(xiàn)在樓盤推銷、貸款推銷電話不絕于耳，有人懷疑快遞面單是個人信息泄露的源頭之一。

 

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，《條例》從多個層面保護用戶信息安全。首先，《條例》禁止在快遞運單上記錄除姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息，減少個人信息泄露的風險點，明確了企業(yè)搜集用戶信息的行為邊界。其次，根據《條例》，快遞企業(yè)應妥善保管用戶信息等電子數據，定期銷毀快遞運單，有責任采取有效技術手段保證用戶信息安全。對于出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息，情節(jié)嚴重的，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務經營許可證。

 

讓快遞業(yè)快樂地發(fā)展

 

互聯(lián)網時代，快遞行業(yè)在短時間內實現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展壯大。不過，異乎尋常的高速前行，也給快遞行業(yè)留下了諸多后遺癥。其中，最突出的表現(xiàn)就是多數民營快遞公司管理體系較為松散、快遞人員素質良莠不齊，導致終端服務往往不盡如人意。

 

比如快遞實名制早已開始實施，但是在推行過程中比較難，為什么呢?就是害怕快遞公司將自己的個人信息泄漏出去，會惹出很多不必要的麻煩，所以在收寄物件時很多人不愿將自己的信息登記上去，因而造成快遞實名制的措施實行不下去。實名制實行不下去，又帶來了其他問題：快遞員將快件放在小區(qū)門衛(wèi)和單位傳達室，發(fā)個短信后一走了之，管你收到收不到。于是，快件丟失現(xiàn)象時有發(fā)生，收寄人與快遞公司糾紛不斷。

 

一方面快遞行業(yè)高速發(fā)展，一方面保障的法律法規(guī)相對滯后，導致快遞行業(yè)“快樂并痛著”，而消費者對快遞行業(yè)的感受則是“讓我歡喜讓我憂”。

 

快遞業(yè)要發(fā)展，無疑需要政策法規(guī)來“保駕護航”。這次新政，針對不少快遞業(yè)的“痛點”作出了具體規(guī)定，除了防止個人信息泄漏外，還有快件大型集散基礎設施建設的保障，引導快遞企業(yè)使用智能末端設備，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利……這些新政的實施既能促進快遞業(yè)健康快樂地發(fā)展，更重要的是將真正造福于消費者。