繼去年原環保部要求環渤海港口禁止汽運煤集港之后，生態環境部在推進運輸結構調整方面正醞釀再出新規。日前，據財新網報道，生態環境部提出，2018年9月底前，山東、長三角地區沿海港口煤炭集疏港運輸全部改由鐵路，2019年底前，京津冀及周邊、長三角地區沿海港口的礦石、鋼鐵、焦炭等大宗貨物全部改由鐵路運輸，禁止汽運集疏港。

禁止汽運煤集港是大勢所趨，早在去年2月，原環保部聯合發展改革委、財政部、能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府、山東省人民政府、河南省人民政府發布《關于印發<京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案>的通知》，明確指出天津港不再接收公路運輸煤炭。大幅提升區域內鐵路貨運比例，加快推進港鐵聯運煤炭。充分利用張唐等鐵路運力，大幅降低柴油車輛長途運輸煤炭造成的大氣污染。通知要求，2017年7月底前，天津港不再接收柴油貨車運輸的集港煤炭。2017年9月底前，天津、河北及環渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運輸，禁止環渤海港口接收柴油貨車運輸的集疏港煤炭。 

《方案》印發后，環渤海港口迅速行動。去年4月底，天津港提前3個月率先禁止了包括柴油車和天然氣卡車在內的所有汽運煤集疏港。7月底，山東省發布的《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》提出，2017年7月底前濰坊港、8月底前煙臺港停止使用柴油車運輸集疏港煤炭，各港口企業不再簽訂柴油貨車運輸集疏港煤炭合同，運輸煤炭的柴油貨車一律不得進出港區。2017年8月9日，唐山市政府辦公廳發布《關于停止唐山港煤炭汽運集疏港的通知》提出，8月15日起，唐山港全面停止接收煤炭汽車集港運輸;2017年9月30日起，唐山港全面停止煤炭汽車疏港運輸。 

中央經濟工作會議要求“調整運輸結構增加鐵路運量”，2018年全國環境保護工作會議也提出，推動大宗物流由公路運輸轉向鐵路運輸，為打贏藍天保衛戰取得突破性新進展。交通運輸結構減排已經提升到與產業結構、能源結構同等重要的地位，目前相關部門已經行動起來，致力于打贏藍天保衛戰。 

目前，中國鐵路總公司已在全路部署開展了“調整運輸結構，增加鐵路貨運量”攻堅戰，制定了詳細的擴能增量方案，并以進一步提升鐵路貨運市場份額為目標，重新修訂了國家鐵路貨物發送量年計劃完成31.18億噸，同比增加2億噸、增長6.9%的目標。其中，煤炭同比增加1.5億噸、增長10.1%。這是近年來鐵路力度最大、范圍最廣的一次增量方案。 

鐵路總公司有關部門負責人介紹，為完成增量目標，圍繞運需矛盾最突出、調整結構最迫切、增量效果最顯著的“六線六區域”，即大秦、唐呼、瓦日、侯月、寧西、蘭渝六線，和山西、陜西、蒙西、新疆、沿海、沿江六區域，總公司將著力強化“三西”地區煤炭外運和沿海沿江港口集疏運組織，大力提升鐵路貨運市場份額。 

受“公轉鐵”影響，港口面臨陣痛。以天津港為例，2017年4月底停止接收公路運輸煤炭，公司煤炭及制品吞吐量同比下滑 30.15%，公司金屬礦石吞吐量同比下14.10%。目前，各港口也在積極應對，最大程度減少“公轉鐵”對港口經營的不利影響。去年，天津港加強與鐵路部門溝通，實現全年火車煤炭運量同比增長約25%。 

對于下游的物流行業來說，同樣面臨嚴峻挑戰。鐵路運輸因運量相對集中、單位運量較大、環境協調性好，擁有不可比擬的優勢。但是其劣勢也非常明顯，因鐵路對基礎設施更為依賴，不能完全做到“門對門”運輸，且定價機制不夠靈活，鐵運和汽運之間長期存在競爭。從成本來看，鐵路更適用于中長距離不換裝運輸中，而短途或多次倒裝運輸并無明顯優勢。推行公轉鐵后，運輸成本短期內將出現增長，一定程度上催生下游環節的漲價。