2021年2月，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》)，為我國綜合立體交通網建設描繪了宏偉藍圖、指明了前進方向。這是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局作出的重大戰略部署，必將對我國交通運輸事業發展產生重要而深遠的影響。我們要深入學習領會、認真貫徹落實《規劃綱要》，全面構建現代化高質量國家綜合立體交通網，加快建設交通強國，為全面建設社會主義現代化國家當好先行。

深刻認識構建現代化高質量國家綜合立體交通網的重大意義

交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業和重要的服務性行業，交通現代化是國家現代化的重要標志。習近平總書記高度重視綜合交通運輸發展，多次作出重要論述。2014年2月，習近平總書記在北京市考察時指出，要加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系；2018年4月，在深入推動長江經濟帶發展座談會上指出，沿長江通道集合了各種類型的交通運輸方式，要注意加強銜接協調，提高整體效率。2020年9月，習近平總書記在中央財經委第八次會議上強調，要建設現代綜合運輸體系，優化完善綜合運輸通道布局。這些重要論述，為我們科學推進國家綜合立體交通網規劃建設提供了根本遵循、明確了實施路徑，必須把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，深刻理解構建現代化高質量國家綜合立體交通網的重大意義，進一步增強做好工作的責任感、使命感和緊迫感。

這是立足新發展階段，支撐全面建設社會主義現代化國家的時代要求。黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要趁勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發展階段。改革開放特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國交通運輸發展取得了舉世矚目的成就，基礎設施網絡規模位居世界前列，運輸服務保障能力不斷提升，建成了名副其實的交通大國，為全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標提供了堅實支撐。在向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，更需要交通運輸發揮好支撐保障和先行作用。《規劃綱要》立足新發展階段，堅持適度超前，明確了國家綜合立體交通網及其主骨架的布局方案和建設任務，提出了完善面向全球的運輸網絡、推進區域交通運輸協調發展等任務。我們要按照《規劃綱要》部署，加快推進國家綜合立體交通網及主骨架規劃建設，推進實現國際國內互聯互通、全國主要城市立體暢達、縣級節點有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實支撐和有力保障。

這是貫徹新發展理念，滿足人民日益增長的美好生活需要的內在要求。當前，我國交通運輸從高速增長階段轉向高質量發展階段，人民群眾出行模式和貨物流通方式正在發生深刻變化，高品質、多樣化、個性化的旅客出行需求不斷增強，高價值、小批量、時效強的貨物運輸需求快速攀升。站在發展新起點上，必須順應新發展階段的新要求，更加精準地貫徹新發展理念，聚焦建設交通強國目標，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，不斷提升運輸服務的效率、品質和經濟性，推進交通運輸供給從“走得了”向“走得好”轉變，加快實現“人享其行、物優其流”，推動交通運輸高質量發展，全面適應人民日益增長的美好生活需要。《規劃綱要》深入貫徹新發展理念，明確了到2035年基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網的發展目標和主要任務。我們要把新發展理念貫穿國家綜合立體交通網建設的全過程和各領域，更加突出創新的核心地位，注重交通運輸創新驅動和智慧發展；更加突出統籌協調，注重各種運輸方式融合發展和城鄉區域交通運輸協調發展；更加突出綠色發展，注重國土空間開發和生態環境保護；更加突出高水平對外開放，注重對外互聯互通和國際供應鏈開放、安全、穩定；更加突出共享發展，注重建設人民滿意交通。

這是服務構建新發展格局，促進國民經濟良性循環的現實要求。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是關系我國發展全局的重大戰略任務。交通運輸貫通生產、分配、流通、消費全過程，是暢通經濟循環的重要環節，在構建新發展格局中具有重要地位和作用。《規劃綱要》緊扣服務構建新發展格局要求，提出優化國家綜合立體交通布局，加強現代物流體系建設，打造開放、安全、穩定的全球物流供應鏈體系，形成統一開放競爭有序的交通運輸市場，推進交通與相關產業融合發展等一系列發展要求。我們要認真貫徹落實《規劃綱要》部署，充分發揮國家綜合立體交通網在服務國民經濟擴大循環規模、提高循環效率、增強循環動能、降低循環成本、保障循環安全方面的重要作用，推動交通運輸成為現代產業體系協調發展的堅實支撐、內外經濟循環相互促進的重要紐帶、產業鏈供應鏈安全穩定的保障基石，服務構建新發展格局。

這是貫徹落實黨中央決策部署，加快建設交通強國的關鍵舉措。加快建設交通強國，是黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大部署。中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》明確提出“建設現代化高質量綜合立體交通網絡”的任務，黨的十九屆五中全會提出“加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡”。《規劃綱要》明確了當前和今后一段時期國家綜合立體交通網發展的路線圖，為加快建設交通強國開好局、起好步奠定了良好的基礎。我們要發揮《規劃綱要》的戰略引領作用，加快推進交通強國建設試點實施，謀劃推出一批具有長期戰略意義、涉及國家長治久安的重大交通工程，研究出臺交通強國評價指標體系，編制“十四五”規劃等系列配套工作，確保一張藍圖繪到底，全面構建現代化高質量國家綜合立體交通網，加快建設交通強國。

準確把握構建現代化高質量國家綜合立體交通網的總體要求

構建現代化高質量國家綜合立體交通網是史無前例的實踐創新，必須堅持正確的方法論。我們要著眼我國幅員遼闊、人口眾多、資源和產業分布不均衡的基本國情，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，總結用好改革開放40多年來交通運輸發展經驗，堅持走中國特色交通運輸現代化發展模式和路徑。

一是堅持服務大局、當好先行。服務是交通運輸的本質屬性。要立足全面建設社會主義現代化國家大局，堅持適度超前，為國家重大戰略實施當好先行、提供支撐。要立足擴大內需戰略基點，拓展投資空間，擴大高品質、多樣化的運輸服務供給，滿足不同層次交通需求。要堅持以人民為中心，建設人民滿意交通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二是堅持深化改革、擴大開放。改革開放是推動交通運輸事業發展的強大動力。要堅定不移推進改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，不斷破除制約高質量發展的體制機制障礙，特別是破除行業壁壘和部門利益，加快構建統一開放競爭有序的交通運輸市場，暢通經濟循環。要堅定不移擴大開放，以共建“一帶一路”為切入點，推進基礎設施互聯互通，持續推進國際運輸便利化，不斷提高全球運輸網絡和物流供應鏈體系安全性、開放性、可靠性。

三是堅持系統優化、協同融合。供給短缺時代，各種運輸方式相對獨立發展有利于快速擴大總量，高質量發展階段則更重視整體效能提升。要加強規劃統籌，優化網絡布局，創新運輸組織，調整運輸結構，實現供給和需求更高水平的動態平衡。要平衡各種運輸方式，統籌傳統和新型基礎設施發展，提升設施網絡化和運輸服務一體化水平，加快完善現代化綜合交通體系，更加注重提升網絡服務質量和綜合效益。

四是堅持智能綠色、安全可靠。把握好交通運輸發展新趨勢，加快轉變發展方式，構建現代化基礎設施體系。要堅持創新核心地位，注重科技賦能，推進交通基礎設施數字化、網聯化，大力發展智慧交通。要加快推進綠色低碳發展，交通領域二氧化碳排放盡早達峰，降低污染物及溫室氣體排放強度，注重生態環境保護修復，促進交通與自然和諧發展。要守住安全底線，提高關鍵技術裝備的自主化水平，增強基礎設施韌性，加強交通運輸安全與應急保障能力建設。

加快落實構建現代化高質量國家綜合立體交通網的重點任務

《規劃綱要》擘畫了未來我國海陸空交通網絡的藍圖，為構建現代化高質量國家綜合立體交通網指明了方向和路徑。我們要認真貫徹落實《規劃綱要》，以優化國家綜合立體交通布局、推進綜合交通統籌融合發展、推進綜合交通高質量發展為主攻方向，加快構建現代化高質量國家綜合立體交通網。

一是優化國家綜合立體交通布局。持續優化基礎設施布局、結構和功能，更加全面高效滿足經濟社會發展需求。要加快構建現代化高質量國家綜合立體交通網，以鐵路為主干，以公路為基礎，充分發揮水運、民航等比較優勢，完善國家綜合立體交通網絡布局。要建設高效率國家綜合立體交通網主骨架，形成我國區域間、城市群間、省際間以及連通國際運輸的主動脈。要建設多層級一體化國家綜合交通樞紐系統，加強綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”統籌布局，重點建設京津冀等4大國際性綜合交通樞紐集群，推進建設20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市。要完善面向全球的運輸網絡，推動形成7條陸路國際運輸通道、4條海上國際運輸通道、覆蓋全球的空中客貨運輸網絡、協同高效的國際干線郵路網。

二是推進綜合交通統籌融合發展。突出一體化發展和銜接協同，推動運輸方式結構優化、整體效能提升以及產業間協同融合。要推進各種運輸方式統籌融合發展，統籌綜合交通通道規劃建設，推進綜合交通樞紐一體化規劃建設，推動城市內外交通有效銜接。要推進交通基礎設施網與運輸服務網、信息網、能源網融合發展。要推進區域交通運輸協調發展，推進重點區域交通運輸統籌發展，推進東部、中部、西部和東北地區交通運輸協調發展，推進城市群內部、都市圈、城鄉交通運輸一體化發展。要推進交通與郵政快遞、現代物流、旅游、裝備制造等相關產業融合發展。

三是推進綜合交通高質量發展。堅定不移貫徹新發展理念，把握交通運輸發展規律和趨勢，推進綜合交通發展質量變革、動力變革、效率變革。要推進安全發展，提升安全保障能力，提高交通基礎設施安全水平，完善交通運輸應急保障體系。要推進智慧發展，擴大新一代通信技術、人工智能、大數據等應用場景，提升既有設施數字化水平，系統布局新型基礎設施。要推進綠色低碳發展，加強交通運輸人文建設。要提升治理能力，深化交通運輸行業改革，加強交通運輸法治建設，加強交通運輸人才隊伍建設。

切實加強構建現代化高質量國家綜合立體交通網的實施保障

《規劃綱要》實施是一項跨部門、跨行業、跨區域的長期系統工程，超越了單一運輸方式和傳統交通運輸范疇，必須加強組織領導、強化統籌聯動、完善機制保障，協同推進《規劃綱要》落地生根。

一是要加強黨的領導。始終把黨的領導貫穿到加快建設交通強國全過程，充分發揮各級黨組織在推進國家綜合立體交通網建設發展中的作用，激勵干部擔當作為，全面調動各級干部干事創業的積極性、主動性和創造性，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展能力和水平，為實現《規劃綱要》目標任務提供根本保證。

二是要加強組織協調。建立健全《規劃綱要》實施協調推進機制，強化部門協同和上下聯動，推動各類交通基礎設施統籌規劃、協同建設。加強與財政、自然資源、住房城鄉建設、生態環境等部門的溝通協作，推進完善財政、用地、用海、城鄉建設、環保等配套政策及標準規范。建立完善綜合交通運輸規劃體系，促進健全《規劃綱要》與各類各級規劃銜接機制。

三是要加強資源支撐。加強與自然資源、住房城鄉建設等部門溝通協調，推進建立國土空間規劃等相關規劃與交通規劃協調機制和動態調整管理政策，促進完善公共交通引導土地開發的相關政策，加強《規劃綱要》實施的土地資源支撐。規劃、建設過程嚴格用地控制，突出立體、集約、節約思維，提高交通用地復合程度，盤活閑置交通用地資源。

四是要加強資金保障。促進建立完善與交通運輸發展階段特征相適應的資金保障制度，推進落實中央與地方在交通運輸領域的財政事權和支出責任，確保各交通專項資金支持交通發展。促進投融資政策創新，健全與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。構建形成效益增長與風險防控可持續發展的投資機制，防范化解債務風險。

五是要加強實施管理。建立綜合交通規劃管理制度。《規劃綱要》實施過程中要加強與國民經濟和社會發展、國土空間、區域發展、流域等相關規劃銜接，與城鄉建設發展相統籌。做好《規劃綱要》實施監測、評估、動態調整等工作。

全面構建現代化高質量國家綜合立體交通網，使命光榮、責任重大。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強國目標，加快建設便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網，為全面建設社會主義現代化國家提供支撐保障。