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上有政策下有對策!“一超四罰”竟成擺設?

  來源:第一物流網   時間:2016-11-14 8:13

9月21日,最嚴治超令(新版《超限運輸車輛行駛公路管理規定》和《整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案》)實行以來,公路貨運行業可謂迎來了一場前所未有的洗禮。

治超新政明確規定,每次發現車輛超載一次,即對該車實行“一超四罰”(罰車主、罰駕駛人、罰貨運企業、罰裝貨企業或場所),這讓人看到了有關部門的治超決心,也讓另一些人出現擔憂——治超會否繼續淪為“制鈔”。

目前,治超新政施行已逾40天,各地執行效果有所差異,針對“一超四罰”更是有著不少來自底層的呼聲,部分企業和司機并不抱怨嚴格執法,而是為執法不公而感到寒心,要求統一執法標準的意見和建議正日益增加。

而在10月中旬,交通運輸部和公安部聯合印發了《關于規范治理超限超載專項行動有關執法工作的通知》,再度明確提出嚴格實施“一超四罰”,可見在執法流程中“一超四罰”十分重要,也可見此項工作還有很多需要完善之處。

那么,在治超新政執行期間,“一超四罰”到底實行效果如何?嚴格執行的難度又在哪里?為何民間對其關注度越來越高?是否真的存在上有政策下有對策這種極端情況?今天,小編就來為您簡單梳理、總結一番。

“一超”背后暗藏玄機,

企業、司機不可不知!

9月21日前后,關于治超新政的落地情況以及執法難度,業界最為關心,但當時大家更多憂慮的還是,新政是否能夠全面落地,全面落地影響又有多大。

可如今,治超新政已經實行超過40天,落地進度雖然各地尚有不同,不過可以想見,縱向比較,每個地區的執行力度都比以往更加嚴格,確是毋庸置疑。

更重要的是,新政落地之后,其治理重點已然浮出水面,即重在治理超載,而非超限。并且,在此基礎上,兩大難題懸而未決,仍然留給了企業和司機:

上有政策下有對策!“一超四罰”竟成擺設?

▌難題1:超載可能關乎生死,這些車輛何以為繼?

如:六軸車載重由此前55噸降為49噸(其中6x2車輛降為46噸),單車單程運輸能力明顯下降,一度導致不少車輛停運觀望,運費此間也經歷了起落。

再如:前四后八車型限重31噸,但因自重較高——往往超過10噸,致使車輛運輸能力陡降,個體車主叫苦、叫冤者眾,如果繼續用車,至今尚無更好解決方案。

簡言之,部分車輛受制于以往貨運市場的不規范,在當前運價低廉的情況下,如不超載就將面臨無利可賺的局面,一旦超載又將陷入必遭罰款的困境。

更糟糕的是,這樣的局面似乎無解:錢是必須要花的,只是,這筆錢是用來購置新的合規車輛,還是用來交罰款繼續上路,令其為難。難怪有人要因此改行。

▌難題2:政策讓步危機仍存,超限治理延至何時?

如:17.5米大板面對新政一度舉步維艱,但是后期政策有了讓渡,這類低平板半掛車運輸普通貨物的整治工作將另行部署,此間將重查超載和假牌套牌行為。

再如:新政出爐集裝箱卡車也曾面臨上路即違規情況,但后期政策同樣做了讓渡,載運標準集裝箱的掛車列車,也是此間將重查超載而非外廓尺寸。

可即便如此,企業和司機同樣需要警醒:畢竟政策的放寬僅僅只是針對超限這一層面,超載車輛依然將被嚴懲,仍有超載幻想的企業和司機,理應就此打住。

再則,必須再度重申:政策明確提出的是,在專項行動期間重點查驗超載,包括對單排轎運車的治理等,未來如何整治超限,尚且沒有一個具體時間表。

“四罰”牽扯太多利益,

公平、公正竟有多難?

治超為何屢禁不止?在于利益糾葛太多。一方面,在“小散亂差”的公路貨運行業,超載超限似乎顯得積重難返,一些企業和司機都在靠它謀生和賺錢。

另一方面,治超被一些企業和司機痛恨稱為“制鈔”,在于在此背后潛藏一條利益鏈,企業和司機為違規上路需要疏通,而“關系網”“帶路人”等則無孔不入。

“一超四罰”在一些地區被爆無法落實,甚至治超本身依舊成為一個擺設,也讓更多人相信,源頭治超還要加入對執法隊伍從嚴監管和懲處,而這又有兩大難點:

上有政策下有對策!“一超四罰”竟成擺設?

▌難點1:各類要求面面俱到,執法不公卻無嚴懲?

如:新版《超限運輸車輛行駛公路管理規定》規范了路面執法行為,明確了治超處罰自由裁量權,甚至每種情況處以違規者多少罰款金額都做了具體部署。

再如:《關于印發整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案的通知》提出了密切協作配合,聯合開展執法,以及明確工作職責,細化工作流程。

可是,這些對于執法工作的詳細部署,雖然體現了有關部門做好相應工作的誠意,但不得不說,在對執法疏漏或違規執法等情況上,治超新政其實還應公開措施。

而這并非不夠信任執法隊伍整體素質,是防患于未然。此前,許昌路政執法人員凌晨非法追車、攔車,導致惡性交通事故,造成一死一傷。這樣情況理應被避免。

▌難點2:暗箱黑幕頻頻爆出,一線監管有多缺失?

如:治超新政執行初期,有關媒體即爆出河南某地交警在超限站執法期間“不作為”,當時還引起路過司機對執法人員執法不公、無人監管執法者等發出了質疑。

再如:黑龍江交警被曝設崗收錢放行超載車,雖說官方回應渡口設卡為治超,但是不管能否取信于人,最后其惡劣影響已經造成,對執法的嚴肅性帶來了損害。

因此,不難發現,在移動互聯網如此快速發展的今天,治超已然成為社會敏感話題,一旦出現執法漏洞隨時可能被群眾曝光,這對整個執法團隊的形象建設無利。

加之,因為信息不對稱,多年前不同地區執法亂像還反復以視頻等形式傳播,也令人誤以為本輪治超問題叢生,這些的根本都在于執法層面還需贏得人們的信任。

寫在后面

總之,面對治超這樣牽扯多個執法部門,執法范圍覆蓋全國,波及公路貨運行業上萬企業和千萬司機的重大行動,不僅僅要保證治理力度,還必須要保證:

其一,對普通老百姓切身利益的考慮,治超大勢所趨,自然正確,但是如何讓深受超載之苦的企業和司機能夠因治超而獲益,而非丟飯碗和利益受損,是關鍵。

其二,需要丑話說到前頭,對潛在問題或遺留問題加以提早給出解決方案,這樣才能保證執法的公平公正公開,才能讓老百姓由衷期待治超行動的展開。

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