在國家多部委的號召之下，一波波“降費”為港航業(yè)的營商環(huán)境帶來了實實在在的提升。然而在以往降費提效工作中，大多是港口、船公司主動下調(diào)各項費用。這一次，海事部門終于有所動作。

近日，上海市商務(wù)委員會發(fā)布《上海市落實2019年港口建設(shè)費減負(fù)政策措施的通知》，通知表示，自2019年1月1日起至12月31日止，在上海港范圍內(nèi)向上海海事局繳納的港口建設(shè)費地方留成部分退付繳款人。上海市港口建設(shè)費退付金額為《港口建設(shè)費專用收據(jù)》繳費金額的20%。

此次降費的消息一出，或?qū)�為港航界帶來一大信號：受到廣泛討論的港建費，終將迎來征收改革？

港口建設(shè)費是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征收的專項用于港口建設(shè)的政府性基金，自1986年起已于我國已開始試征收，其目的是加強(qiáng)港口建設(shè)。經(jīng)過8年試運行后，1993年港口建設(shè)費征收范圍擴(kuò)大到全部對外開放口岸的港口，所收費用全部用于集裝箱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年，《港口建設(shè)費征收使用管理辦法》第三次修訂，規(guī)定港口建設(shè)費80%部分上繳中央國庫，20%部分繳入所在城市對應(yīng)級次國庫。

港口建設(shè)費的用途主要分為兩大部分，中央分成的港建費主要用于（一）沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，包括沿海港口航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陸島交通碼頭建設(shè)；（二）內(nèi)河水運建設(shè)支出，包括內(nèi)河航道、船閘、升船機(jī)、航電樞紐、中西部內(nèi)河港口建設(shè)等；（三）支持保障系統(tǒng)建設(shè)支出，包括沿海和內(nèi)河水域的海事、救助打撈、安全及應(yīng)急通信、航道等；（四）專項性支出，包括交通建設(shè)發(fā)展前期工作經(jīng)費、日元還貸支出等；（五）征管經(jīng)費；（六）支付船舶代理公司或貨物承運人的港口建設(shè)費代征手續(xù)費；（七）國務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。地方分成的港口建設(shè)費主要用于轄區(qū)內(nèi)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施以及航運支持保障系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。

目前，根據(jù)《港口建設(shè)費征收使用管理辦法》規(guī)定，港口建設(shè)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）國內(nèi)出口貨物每重量噸（或換算噸）4元；國外進(jìn)出口貨物每重量噸（或換算噸）5.6元。貨物重量噸和換算噸的計算方法，按照國務(wù)院交通運輸主管部門現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）國內(nèi)出口集裝箱和內(nèi)支線集裝箱20英尺每箱32元，40英尺每箱48元；國外進(jìn)出口集裝箱20英尺每箱64元，40英尺每箱96元。20英尺和40英尺以外的其他非標(biāo)準(zhǔn)集裝箱按照相近箱型的收費標(biāo)準(zhǔn)征收。

港建費的征收的初期對我國港口基礎(chǔ)建設(shè)升級有著極大的幫助，然而，近年來對于港建費收費不合理的質(zhì)疑聲卻從未停歇。

建國以來至改革開放初期，由國家投資建設(shè)的沿海及長江主要港口，隸屬于中央或中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，屬于國有資產(chǎn)，因此向其征收港口建設(shè)費合情合理且十分必要。但是隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的成分不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了多種新的投融資模式建成的港口，碼頭內(nèi)部的股權(quán)關(guān)系也變得日益復(fù)雜。由于國家在各碼頭的投資及占股比例不同，此時作為“政府性基金”的港建費，在征收問題上顯得處境尷尬。同時，大部分港口已經(jīng)收取了用于公共設(shè)施的維護(hù)建設(shè)貨物港務(wù)費，再收取港建費則存在重復(fù)收費的問題。

除此之外，盡管港口建設(shè)費的征收對象、范圍及標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一的規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中卻五花八門。如浙江省、上海浦東碼頭等已根據(jù)國家財政部的政策導(dǎo)向開始對港務(wù)費與港建費合并收取，而其他碼頭則在征收與否和征收對象上無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不合理的征收標(biāo)準(zhǔn)一定程度上加劇了地區(qū)間及企業(yè)間的不平等競爭。

目前，港建費是貨主支付數(shù)額較大的行政事業(yè)性收費之一。2011 年之前，全國征收港口建設(shè)費約 90 億，2012 年在費率下降 20%的前提下，海事系統(tǒng)即實現(xiàn)征收額 170 億，此后港建費征收額逐年提升，2017 年港建費征收已經(jīng)接近 220 億。對海事部門而言，這個錢袋子不算小。目前施行的《港口建設(shè)費征收使用管理辦法》到2020年12月31日期滿終止，在即將到期更新之際，港口圈（ID：gangkouquan）認(rèn)為，現(xiàn)有的港口建設(shè)費征收模式是否仍然適應(yīng)當(dāng)下港航發(fā)展現(xiàn)狀，這一問題值得各方有所討論。未來，在整個港航界的降費提效工作中，我們也需要看到有更多方面的力量參與。

《上海市落實2019年港口建設(shè)費減負(fù)政策措施的通知》全文如下：