快遞業(yè)發(fā)展至今，末端收投出現了幾種主要模式：法人企業(yè)或分支機構直接收投、第三方智能快件箱代為投遞、快遞公共服務站代為收投等。從近幾年的發(fā)展情況來看，不同的模式優(yōu)劣勢不同，而且從中也能反映出快遞在末端收投中存在的主要問題。

 

 

不同模式，各有長短

 

末端收投模式

 

我們將末端收投分為5 種模式（詳見上表）。需要注意的是，除企業(yè)直接收投的模式外，其余4 種模式的本質就是多個快遞品牌共享一個基層收投平臺，這也是當前共享經濟在快遞業(yè)的有力實踐。

 

實踐證明，共享經濟能夠有效解決快遞末端收投難題。以成都市為例，共享平臺的投件量已占總量的60% 以上，共享化的投遞平臺已成為成都末端發(fā)展新方向。

 

不同地區(qū)、不同模式的不斷應用與發(fā)展，也暴露出當前快遞業(yè)末端收投中存在的幾個主要問題：

 

快遞投遞難仍廣泛存在。一是封閉式管理學校、樓宇、小區(qū)等特殊區(qū)域收投難。二是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村投遞難。這些區(qū)域由于人少地廣，生產成本高昂，設立分支機構、末端網點都無法盈利存活。三是要求特殊時段取件等不能及時取件的人群投遞難。四是快遞電動三輪車上路行駛難。

 

安全生產法律法規(guī)執(zhí)行不到位仍部分存在。這主要體現在執(zhí)行三項制度方面，個別快遞員仍不執(zhí)行收寄驗視制度，極個別快遞員明知是禁寄物品仍給予收寄；實名收寄率仍然不高，與全面實現實名收寄要求還有差距；過機安檢執(zhí)行不徹底，存在航空件安檢嚴格、陸運件安檢松懈的問題。

 

快遞末端網點監(jiān)管有待細化。隨著《快遞暫行條例》的實施，快遞末端網點已經合法化，未來將會出現大量末端網點，這在給群眾帶來便利的同時，也增加了安全隱患，給基層郵政管理部門帶來監(jiān)管壓力。

 

怎樣加強對快遞末端網點的事中事后監(jiān)管，相關工作有待進一步細化。

 

不同環(huán)境，因地制宜

 

快遞業(yè)供給側結構性改革的重點就是解決好適應需求問題。因此，對快遞業(yè)末端收投來說，就是要以快速收投、準確收投、安全收投等消費者滿意的服務為目標，推動末端收投方式的改革和創(chuàng)新。

 

作為郵政管理部門，在牽頭推動創(chuàng)新末端收投工作時，必須引導建立多種模式相結合的方式，建立滿足用戶多層次需求、適應行業(yè)發(fā)展需要的新型快遞末端收投體系。

 

改革創(chuàng)新點1、不同模式收投機制完善

 

1.快遞公共服務站。首先，完善授權機制。各快遞企業(yè)總部要支持加盟企業(yè)或授權分支機構通過快遞公共服務站開展收投。其次，完善許可機制。要求企業(yè)必須依法取得快遞業(yè)務經營許可，確保依法經營。

 

最后，明確責任劃分。快遞公共服務站開展收投業(yè)務后，快遞從收寄到投遞在法律上有多個法律責任主體，涉及消費者權益保護時，用戶可以要求該商標、字號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實際提供快遞服務的企業(yè)賠償。

 

2.智能快件箱。鼓勵智能快件箱企業(yè)擴大投資，鼓勵社會資本特別是快遞企業(yè)進入智能快件箱投資領域。郵政管理部門要協(xié)調住建、房管、民政等單位出臺相關政策，為企業(yè)設立智能快件箱提供便利；要鼓勵、幫助智能快件箱投資商創(chuàng)新思維，挖掘潛力，通過疊加便民服務等多種市場化方式實現可持續(xù)發(fā)展。

 

3.末端網點。對末端網點，《快遞暫行條例》雖明確企業(yè)及其分支機構可以根據業(yè)務需要開辦快遞末端網點，但未對末端網點的定義、功能、模式、安全監(jiān)管等進行細化，建議進一步細化以便基層監(jiān)管部門開展工作。

 

4.郵政代投點。一方面，完善授權機制，各快遞企業(yè)總部要支持加盟企業(yè)或授權分支機構開展代投工作；另一方面，在前期“快郵合作”試點的基礎上，進一步完善利益共享、責權利對等的合作機制。

 

改革創(chuàng)新點2、推進不同環(huán)境引導推進

 

1.人流量集中區(qū)域（中心城區(qū)大型小區(qū)、學校等）

 

區(qū)域特點：投遞量較大，經營場地租金較高且找到合適場地較難，部分區(qū)域由于規(guī)范管理需要不允許快遞車輛或快遞員進入，收件人由于白天忙于工作無法及時取件。

 

推進方法：可引導企業(yè)采取“直接收投+ 智能快件箱+ 快遞公共服務站”為主、末端網點為輔的綜合發(fā)展模式。

 

對此類區(qū)域，應主要考慮解決投遞經濟成本過高時間成本過高、無法進入投遞、滿足消費者錯峰取件特殊需求問題。結合各地實踐經驗，在企業(yè)直接收投的基礎上，智能快件箱能夠有效提高投遞效率和消費者體驗水平，在人流量集中區(qū)域可以大量推廣；面向所有品牌開放的快遞公共服務站模式，可以有效節(jié)約成本，有效解決城市末端收投難題，是下步末端收投工作的主要方向；同時，末端網點代投可以作為上述三類模式的有效補充，解決一些特殊區(qū)域的投遞問題。

 

2.投遞量較少區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市郊區(qū)等）

 

區(qū)域特點：相對偏遠，收投量較少，單個品牌企業(yè)設立分支機構較難盈利，目前末端網點較多，但服務水平較差，安全隱患較多。

 

推進方法：可引導推廣“快遞公共服務站+末端網點”模式。

 

對此類區(qū)域，應主要考慮解決經濟成本過高問題。我們建議，應大力推廣快遞公共服務站模式，將多個品牌的收投量集中于一個服務站運營，這能夠有效解決單個品牌設立分支機構無法盈利以致難以生存問題。

 

對無法設立快遞公共服務站模式的，可設立末端網點開展代投業(yè)務，實現快遞的迅速規(guī)范投遞。

 

3. 偏遠區(qū)域（農村等）

 

區(qū)域特點：區(qū)域十分偏遠，投遞量很少，任何一家快遞企業(yè)單獨設立分支機構都無法盈利存活，甚至設立快遞公共服務站也無法盈利存活。

 

推進方法：可推廣委托郵政企業(yè)代投模式。

 

針對此類區(qū)域，也應是解決投遞經濟成本過高問題。我們建議，應大力推廣快遞企業(yè)委托郵政企業(yè)代投模式。

 

需要指出的是，以上改革創(chuàng)新的前提是，一定要落實相關配套措施，包括落實強制實名收寄措施，推動郵政、快遞企業(yè)從內部流程將實名收寄作為攬收郵快件的前置條件；落實從業(yè)人員實名登記措施，建議建立行業(yè)從業(yè)人員登記系統(tǒng)和登記審查制度，防止不法分子混進行業(yè)；落實現代化科技手段監(jiān)管措施，建議建立郵政業(yè)遠程視頻監(jiān)管平臺，將快遞企業(yè)及分支機構、末端網點納入平臺進行監(jiān)管，并與公安部門聯(lián)合建立大數據分析系統(tǒng)，對可疑信息進行追蹤分析查處，實現安全監(jiān)管的源頭管控；落實快遞車輛通行措施，在《快遞暫行條例》已經對快遞車輛作出具體安排的情況下，建議各基層郵政管理部門積極抓好協(xié)調落實。

 

郵政管理部門是快遞市場秩序的維護者，也是行業(yè)安全生產的監(jiān)管部門，但絕不是市場的指揮官，要從提升消費者滿意度入手，從市場接受的角度來推動末端收投的“供給側改革”，要加大對末端收投平臺的安全監(jiān)管，確保安全生產。

 

（作者單位 ：四川省郵政管理局 成都市郵政管理局 內江市郵政管理局）