末端物流破局沒有“萬能鑰匙”,落實相關配套措施是大前提
快遞業(yè)發(fā)展至今,末端收投出現了幾種主要模式:法人企業(yè)或分支機構直接收投、第三方智能快件箱代為投遞、快遞公共服務站代為收投等。從近幾年的發(fā)展情況來看,不同的模式優(yōu)劣勢不同,而且從中也能反映出快遞在末端收投中存在的主要問題。
不同模式,各有長短
末端收投模式
我們將末端收投分為5 種模式(詳見上表)。需要注意的是,除企業(yè)直接收投的模式外,其余4 種模式的本質就是多個快遞品牌共享一個基層收投平臺,這也是當前共享經濟在快遞業(yè)的有力實踐。
實踐證明,共享經濟能夠有效解決快遞末端收投難題。以成都市為例,共享平臺的投件量已占總量的60% 以上,共享化的投遞平臺已成為成都末端發(fā)展新方向。
不同地區(qū)、不同模式的不斷應用與發(fā)展,也暴露出當前快遞業(yè)末端收投中存在的幾個主要問題:
快遞投遞難仍廣泛存在。一是封閉式管理學校、樓宇、小區(qū)等特殊區(qū)域收投難。二是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村投遞難。這些區(qū)域由于人少地廣,生產成本高昂,設立分支機構、末端網點都無法盈利存活。三是要求特殊時段取件等不能及時取件的人群投遞難。四是快遞電動三輪車上路行駛難。
安全生產法律法規(guī)執(zhí)行不到位仍部分存在。這主要體現在執(zhí)行三項制度方面,個別快遞員仍不執(zhí)行收寄驗視制度,極個別快遞員明知是禁寄物品仍給予收寄;實名收寄率仍然不高,與全面實現實名收寄要求還有差距;過機安檢執(zhí)行不徹底,存在航空件安檢嚴格、陸運件安檢松懈的問題。
快遞末端網點監(jiān)管有待細化。隨著《快遞暫行條例》的實施,快遞末端網點已經合法化,未來將會出現大量末端網點,這在給群眾帶來便利的同時,也增加了安全隱患,給基層郵政管理部門帶來監(jiān)管壓力。
怎樣加強對快遞末端網點的事中事后監(jiān)管,相關工作有待進一步細化。
不同環(huán)境,因地制宜
快遞業(yè)供給側結構性改革的重點就是解決好適應需求問題。因此,對快遞業(yè)末端收投來說,就是要以快速收投、準確收投、安全收投等消費者滿意的服務為目標,推動末端收投方式的改革和創(chuàng)新。
作為郵政管理部門,在牽頭推動創(chuàng)新末端收投工作時,必須引導建立多種模式相結合的方式,建立滿足用戶多層次需求、適應行業(yè)發(fā)展需要的新型快遞末端收投體系。
改革創(chuàng)新點1、不同模式收投機制完善
1.快遞公共服務站。首先,完善授權機制。各快遞企業(yè)總部要支持加盟企業(yè)或授權分支機構通過快遞公共服務站開展收投。其次,完善許可機制。要求企業(yè)必須依法取得快遞業(yè)務經營許可,確保依法經營。
最后,明確責任劃分。快遞公共服務站開展收投業(yè)務后,快遞從收寄到投遞在法律上有多個法律責任主體,涉及消費者權益保護時,用戶可以要求該商標、字號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償,也可以要求實際提供快遞服務的企業(yè)賠償。
2.智能快件箱。鼓勵智能快件箱企業(yè)擴大投資,鼓勵社會資本特別是快遞企業(yè)進入智能快件箱投資領域。郵政管理部門要協(xié)調住建、房管、民政等單位出臺相關政策,為企業(yè)設立智能快件箱提供便利;要鼓勵、幫助智能快件箱投資商創(chuàng)新思維,挖掘潛力,通過疊加便民服務等多種市場化方式實現可持續(xù)發(fā)展。
3.末端網點。對末端網點,《快遞暫行條例》雖明確企業(yè)及其分支機構可以根據業(yè)務需要開辦快遞末端網點,但未對末端網點的定義、功能、模式、安全監(jiān)管等進行細化,建議進一步細化以便基層監(jiān)管部門開展工作。
4.郵政代投點。一方面,完善授權機制,各快遞企業(yè)總部要支持加盟企業(yè)或授權分支機構開展代投工作;另一方面,在前期“快郵合作”試點的基礎上,進一步完善利益共享、責權利對等的合作機制。
改革創(chuàng)新點2、推進不同環(huán)境引導推進
1.人流量集中區(qū)域(中心城區(qū)大型小區(qū)、學校等)
區(qū)域特點:投遞量較大,經營場地租金較高且找到合適場地較難,部分區(qū)域由于規(guī)范管理需要不允許快遞車輛或快遞員進入,收件人由于白天忙于工作無法及時取件。
推進方法:可引導企業(yè)采取“直接收投+ 智能快件箱+ 快遞公共服務站”為主、末端網點為輔的綜合發(fā)展模式。
對此類區(qū)域,應主要考慮解決投遞經濟成本過高時間成本過高、無法進入投遞、滿足消費者錯峰取件特殊需求問題。結合各地實踐經驗,在企業(yè)直接收投的基礎上,智能快件箱能夠有效提高投遞效率和消費者體驗水平,在人流量集中區(qū)域可以大量推廣;面向所有品牌開放的快遞公共服務站模式,可以有效節(jié)約成本,有效解決城市末端收投難題,是下步末端收投工作的主要方向;同時,末端網點代投可以作為上述三類模式的有效補充,解決一些特殊區(qū)域的投遞問題。
2.投遞量較少區(qū)域(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市郊區(qū)等)
區(qū)域特點:相對偏遠,收投量較少,單個品牌企業(yè)設立分支機構較難盈利,目前末端網點較多,但服務水平較差,安全隱患較多。
推進方法:可引導推廣“快遞公共服務站+末端網點”模式。
對此類區(qū)域,應主要考慮解決經濟成本過高問題。我們建議,應大力推廣快遞公共服務站模式,將多個品牌的收投量集中于一個服務站運營,這能夠有效解決單個品牌設立分支機構無法盈利以致難以生存問題。
對無法設立快遞公共服務站模式的,可設立末端網點開展代投業(yè)務,實現快遞的迅速規(guī)范投遞。
3. 偏遠區(qū)域(農村等)
區(qū)域特點:區(qū)域十分偏遠,投遞量很少,任何一家快遞企業(yè)單獨設立分支機構都無法盈利存活,甚至設立快遞公共服務站也無法盈利存活。
推進方法:可推廣委托郵政企業(yè)代投模式。
針對此類區(qū)域,也應是解決投遞經濟成本過高問題。我們建議,應大力推廣快遞企業(yè)委托郵政企業(yè)代投模式。
需要指出的是,以上改革創(chuàng)新的前提是,一定要落實相關配套措施,包括落實強制實名收寄措施,推動郵政、快遞企業(yè)從內部流程將實名收寄作為攬收郵快件的前置條件;落實從業(yè)人員實名登記措施,建議建立行業(yè)從業(yè)人員登記系統(tǒng)和登記審查制度,防止不法分子混進行業(yè);落實現代化科技手段監(jiān)管措施,建議建立郵政業(yè)遠程視頻監(jiān)管平臺,將快遞企業(yè)及分支機構、末端網點納入平臺進行監(jiān)管,并與公安部門聯(lián)合建立大數據分析系統(tǒng),對可疑信息進行追蹤分析查處,實現安全監(jiān)管的源頭管控;落實快遞車輛通行措施,在《快遞暫行條例》已經對快遞車輛作出具體安排的情況下,建議各基層郵政管理部門積極抓好協(xié)調落實。
郵政管理部門是快遞市場秩序的維護者,也是行業(yè)安全生產的監(jiān)管部門,但絕不是市場的指揮官,要從提升消費者滿意度入手,從市場接受的角度來推動末端收投的“供給側改革”,要加大對末端收投平臺的安全監(jiān)管,確保安全生產。
(作者單位 :四川省郵政管理局 成都市郵政管理局 內江市郵政管理局)
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